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農(nóng)村留守老人權(quán)益保障的法律思考

核心提示: 針對農(nóng)村留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀,應當完善留守老人權(quán)益保障法律法規(guī),做到有法可依;應當加強留守老人權(quán)益的司法保障力度,暢通留守老人權(quán)益損害的救濟渠道;應當健全留守老人權(quán)益的社會保障體系,從根本上保障留守老人權(quán)益。

【摘要】針對農(nóng)村留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀,應當完善留守老人權(quán)益保障法律法規(guī),做到有法可依;應當加強留守老人權(quán)益的司法保障力度,暢通留守老人權(quán)益損害的救濟渠道;應當健全留守老人權(quán)益的社會保障體系,從根本上保障留守老人權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】留守老人  權(quán)益  法律保障    【中圖分類號】D92    【文獻標識碼】A

我國人口老齡化趨勢日益增強,并且半數(shù)以上的老年人居住在農(nóng)村。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的推進,大量農(nóng)村青壯年進城務工,因而產(chǎn)生留守老人這一特殊群體。留守老人除了要承擔基本的家庭生產(chǎn)生活任務之外,還要承擔隔代監(jiān)護留守兒童的重任?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)村留守老年人權(quán)益保障不力,主要表現(xiàn)在子女贍養(yǎng)缺失,醫(yī)療保險報銷力度有限、報銷程序繁瑣,老年人人身以及財產(chǎn)權(quán)益遭受侵害等方面。在農(nóng)村留守老人權(quán)益受損后,尋求法律救濟通常較為困難,因而未來需要加強農(nóng)村留守老人權(quán)益的法律保障。

農(nóng)村留守老人權(quán)益容易遭受侵害

近年來,子女、親屬非法騙取、盜取老年人財產(chǎn),遺棄、虐待老年人的事件時常見諸媒體。農(nóng)村留守老人權(quán)益包括人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益,權(quán)益保障不力主要表現(xiàn)在權(quán)益容易遭受侵害以及救濟困難這兩方面。

農(nóng)村留守老人權(quán)益容易遭受侵害。農(nóng)村老年人沒有固定的收入,其生活來源主要依賴于子女,一些子女沒有盡贍養(yǎng)義務進而導致老年人生活質(zhì)量不高。司法實務中,一些老年人為了索要贍養(yǎng)費而將其子女告上法庭,在審判環(huán)節(jié)贏了官司,在執(zhí)行上卻困難重重,最終并未拿到贍養(yǎng)費。除此之外,針對農(nóng)村留守老人的詐騙等刑事犯罪活動日益增多,嚴重損害農(nóng)村留守老人權(quán)益。例如,一些不法商家在農(nóng)村市場銷售假冒偽劣商品,尤其是沒有質(zhì)量保障的食品,給老年人的身體健康造成重大隱患。由于農(nóng)村老年人所受教育程度普遍不高,甚至一些人沒有受過教育,沒有甄別商品真?zhèn)蔚哪芰?。不法商家還利用老年人養(yǎng)生的心理,打著銷售保健產(chǎn)品、保健器材的名義,騙取老年人辛苦一輩子積攢的積蓄。另外,隨著電信詐騙的猖獗,一些農(nóng)村老年人也遭受電信詐騙犯罪的侵害。

農(nóng)村留守老人權(quán)益救濟較為困難。農(nóng)村留守老人權(quán)益遭受侵害后,普遍存在權(quán)益救濟困難的問題。他們往往由于法律知識匱乏,在其權(quán)益遭受侵害后,難以尋求法律救濟。在詐騙等刑事犯罪案件中,一些留守老人普遍礙于情面,不愿將其受騙經(jīng)歷告知他人。在民事侵權(quán)案件中,一些留守老人無力自己提起民事訴訟,而聘請律師則需要支付律師代理費。除此之外,啟動司法程序需要繳納一定的訴訟費,這些費用使得留守老人不愿尋求法律救濟。現(xiàn)階段,針對留守老人經(jīng)濟困難的現(xiàn)狀,國家通過司法救助以及法律援助對其予以照顧,但是由于宣傳不到位,一些留守老人不知道如何申請司法救助以及法律援助。

農(nóng)村留守老人權(quán)益保障制度的不足

法律法規(guī)相對滯后。我國《老年人權(quán)益保障法》已頒布實施二十余年,2012年對其進行了修改。該法實施的總體效果不錯,但也存在一些需要完善的地方。如該法規(guī)定的精神贍養(yǎng),實踐中由于種種原因,未能得到較好落實。相較于其它部門法,《老年人權(quán)益保障法》缺少強有力的法律責任條款,這一方面是由該法倫理性強的原因決定的,另一方面則因為我國傳統(tǒng)孝道文化強調(diào)養(yǎng)兒防老,認為老有所養(yǎng)是順其自然的,無需法律保障實施。留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)的滯后,還表現(xiàn)在《老年人權(quán)益保障法》對留守老人這一特殊群體的關(guān)注度不夠。

司法保障較為乏力。僅有立法上關(guān)于留守老人權(quán)益保障的法律法規(guī),不能從根本上改善留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀,還必須有留守老人權(quán)益司法保障制度。我國農(nóng)村留守老人由于防范意識不強,其權(quán)益遭受侵害后,尋求司法救濟困難。留守老人司法保障是實現(xiàn)其權(quán)益救濟的有力措施,然而,在損害留守老人權(quán)益的糾紛中,司法救助以及法律援助啟動相對困難。有關(guān)侵害留守老人權(quán)益的判決以及調(diào)解,未能得到有效執(zhí)行。司法是社會公正的最后一道防線,在留守老人權(quán)益保障的過程中,更應加強司法對留守老人權(quán)益保障的力度。

社會保障力度不夠。我國半數(shù)以上的老人居住在農(nóng)村,他們普遍沒有固定的收入來源,更沒有退休金,因而大多數(shù)農(nóng)村老年人辛苦勞作一生,晚年生活質(zhì)量較為低下?,F(xiàn)階段,針對農(nóng)村老年人的社會保障幅度以及范圍有所改善,但仍不能從根本上提高農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量。老年人往往年老體弱,甚至一些老年人常年遭受病痛折磨,雖然有農(nóng)村合作醫(yī)療,但是報銷的比例有限。更為重要的是,農(nóng)村老年人普遍沒有固定的工作,沒有穩(wěn)定的收入,沒有退休金,其經(jīng)濟來源主要依賴于子女,造成一些留守老人經(jīng)濟拮據(jù)。我國針對一定年齡以上的老年人會給予特殊的救濟補貼和基本養(yǎng)老金,然而數(shù)量較少,不能從根本上解決留守老人經(jīng)濟上的困難。

加強農(nóng)村留守老人權(quán)益保障的對策

積極應對人口老齡化,關(guān)系到國計民生、民族興衰和長治久安。農(nóng)村留守老人的數(shù)量規(guī)模龐大,因留守老人權(quán)益保障不力而產(chǎn)生的負面影響不容忽視。老有所養(yǎng)、老有所依是我國幾千年的文化傳統(tǒng),留守老人更應得到全社會的關(guān)注。針對留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀,加強法律制度保障尤為重要。

完善留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)。現(xiàn)階段,我國老年人權(quán)益保障法律空白的狀況已經(jīng)不復存在。留守老人屬于特殊群體,其權(quán)益保障的法律法規(guī)仍然存在一些不足?!独夏耆藱?quán)益保障法》未將留守老人權(quán)益保障工作予以特別規(guī)定,導致實踐中對留守老人權(quán)益保障工作重視不夠。除此之外,現(xiàn)有的關(guān)于老年人權(quán)益保障方面的法律法規(guī)缺乏強有力的法律責任制裁手段,導致老年人權(quán)益保障法律法規(guī)流于形式,并未得到真正執(zhí)行。針對一些滯后的老年人權(quán)益保障法律法規(guī),要根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整修改。今后要做好關(guān)于留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)的立改廢工作,做到有法可依。

加強留守老人權(quán)益司法保障力度?,F(xiàn)實中,犯罪分子借銷售保健品或者保健器材的名義,騙取留守老人辛苦一輩子積攢的積蓄,對留守老人身心造成極大傷害。因此,對于侵害留守老人權(quán)益的詐騙等刑事犯罪,應專案專辦,加大打擊的力度。在日常生活中,我們應當注重開展提高老年人防騙意識的宣講活動,提高其防騙意識。與此同時,公安等有關(guān)部門應當加強治安管理力度,從源頭上凈化社會治安環(huán)境。對于侵害留守老人民事權(quán)益的案件,應當加大司法救助力度,積極提供法律援助,暢通留守老人權(quán)益保障的司法救助渠道。除此之外,還應當加強留守老人權(quán)益損害案件的執(zhí)行力度,保障留守老人的合法權(quán)益。

健全留守老人社會保障體系。要改善留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀,應當從根本上健全留守老人的社會保障體系。農(nóng)村留守老人普遍存在經(jīng)濟拮據(jù)、精神空虛等問題,提高留守老人生活質(zhì)量,應當加強社會救助的力度,健全留守老人健身休閑場所,豐富留守老人精神文化活動。對于關(guān)系留守老人切身利益的醫(yī)療保險,應當簡化新農(nóng)合的報銷程序,適當提高新農(nóng)合報銷的比例。由于農(nóng)村留守老人沒有穩(wěn)定的收入來源,因而其晚年生活在經(jīng)濟上沒有足夠的保障,現(xiàn)階段實施的養(yǎng)老保險政策覆蓋范圍有限,應逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老政策,從根本上保障留守老人的晚年生活質(zhì)量。

農(nóng)村留守老人權(quán)益保障工作不僅是農(nóng)民個人的問題,也是全社會應當關(guān)注的民生問題。改善留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀,應當從立法上完善法律法規(guī),從司法上暢通留守老人權(quán)益保障渠道。我們要從根本上健全社會保障體系,為農(nóng)村留守老人提供經(jīng)濟上的救助,豐富其精神文化活動,讓其老有所養(yǎng)、老有所樂。

(作者單位:太原科技大學)

【參考文獻】

①黃志強、成敏:《民族地區(qū)農(nóng)村空巢老人生活問題研究——以廣西喀斯特地區(qū)T村為例》,《廣西師范學院學報(哲學社會科學版)》,2017年第2期。

責編/溫祖俊    美編/楊玲玲  李祥峰

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[責任編輯:孫娜]
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