習(xí)近平總書記在黨的十九大上所作的報告，深刻闡述了我國在新的歷史方位上社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大理論判斷。報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史定位”。報告進一步指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一重大理論判斷揭示了我國國家治理基礎(chǔ)條件與基礎(chǔ)環(huán)境的變化。過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”已經(jīng)隨著我國生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)能力的大幅提升得到基本解決，人民物質(zhì)生活內(nèi)容比較豐富，生活需求已經(jīng)得到基本滿足。例如，從恩格爾系數(shù)來看，2016年，全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，接近聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。在新時代，我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)不再以追求總量為主要目標(biāo)，“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”的理念將成為我國未來社會生產(chǎn)的重要原則。與此同時，更加合理地分配社會資源、更加有效地消除區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的貧富差距、更加有效地推動不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為國家治理重要的著眼點與落腳點，成為解決我國新時代“不平衡不充分”發(fā)展問題的主要路徑。

一、我國“不平衡”發(fā)展主要表現(xiàn)

我國經(jīng)過改革開放后近四十年的發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力都實現(xiàn)了重大飛躍，但近四十年持續(xù)的高速發(fā)展也積累了若干結(jié)構(gòu)性的問題。十九大報告中指出的“不平衡不充分的發(fā)展”正是對我國目前社會發(fā)展問題的高度概括。不平衡主要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上的問題，不充分則突出總量上的問題。

在新的歷史方位下，我國“不平衡”發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的不平衡。我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟保持高速或中高速增長，但社會發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、社會保障和福利等基本公共服務(wù)總量不足，均等化程度偏低。

其次是經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力，確實付出了過高的資源、生態(tài)與環(huán)境的成本。過去，一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況。盡管最近這些年，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護與修復(fù)工程卓有成效，但與主要發(fā)達國家相比，我們在空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、能源資源保護等方面還存在較大差距。人與自然的和諧發(fā)展，經(jīng)濟與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)運行，是貫徹我國新時代綠色發(fā)展理念的基本要求。

最后是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。從總體上來看，我國東中西各個區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活得到不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、收入增長都在穩(wěn)步推進與提升。但是，在實際發(fā)展過程中，受市場機制作用以及某些政策效應(yīng)的影響，我國經(jīng)濟資源的配置仍然偏重于東部沿海發(fā)達地區(qū)。中部、特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平與東部地區(qū)相比，還有不小的差距。同時，東北地區(qū)的經(jīng)濟近年來又出現(xiàn)了增速明顯下滑的問題，也值得關(guān)注。此外，城鄉(xiāng)之間在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較明顯差距，社會整體的貧富差距還有待進一步縮小。

十九大報告指出，“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”?？梢钥吹?，作為社會矛盾主要方面的發(fā)展不平衡不充分問題已成為我國社會主義建設(shè)新的瓶頸，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題是我國“更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”的根本要求。

二、解決好發(fā)展不平衡的重點

習(xí)近平總書記在十九大報告中將我國從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為兩個階段，在第一個階段完成時，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；在第二階段完成時，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”。因此，解決好發(fā)展不平衡的問題，是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)階段，為解決好發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)共同富裕，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面來重點考慮：

一方面，必須堅持五大發(fā)展理念，特別是綠色、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色消費，建設(shè)生態(tài)文明，都是當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟和社會治理中必須堅持的重要理念。各級政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定經(jīng)濟和社會政策時，必須落實好綠色發(fā)展的理念，真正把“綠水青山就是金山銀山”、建設(shè)美麗中國的理念和部署落到工作的實處。

另一方面，要更加積極發(fā)揮財政政策的作用。十九大報告指出，“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。在現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的背景下，積極發(fā)揮財政政策作用，強化稅收的收入分配調(diào)節(jié)職能。較大幅度地增加對中西部落后地區(qū)，特別是國家重點生態(tài)功能區(qū)和國家級貧困縣的轉(zhuǎn)移支付，顯著增強這些地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的財政保障能力，具有特別重要的意義。要積極推進個人所得稅制的完善和房地產(chǎn)稅體系的建設(shè)，使之更好地發(fā)揮縮小居民收入分配差距的功能。構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，更加積極發(fā)揮財政政策的作用，對于更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，推進解決新時代我國社會主要矛盾具有非常重要的意義。

【本文作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授】

責(zé)編：張盈盈 ／ 趙博藝