作者： 黃曉勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)發(fā)展的新階段及當(dāng)前社會(huì)面臨的主要矛盾提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展作出了深入詳細(xì)的闡述。報(bào)告指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面已取得了很大進(jìn)步，但目前我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題、能源改革問(wèn)題依然艱巨，亟待以綠色發(fā)展引領(lǐng)能源行業(yè)變革。

綠色發(fā)展是新時(shí)代建設(shè)的重要訴求

黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持新發(fā)展理念。“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。這些闡述充分展示我們黨堅(jiān)持新發(fā)展理念、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心。

十九大報(bào)告還明確提出了將我國(guó)從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分兩個(gè)階段來(lái)安排：“第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，”到那時(shí)，我國(guó)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”；“第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”到那時(shí)，我國(guó)“生態(tài)文明將全面提升”。除此之外，報(bào)告中還指出，“污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的重要衡量依據(jù)之一。

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”從目前來(lái)看，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)，已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要制約。綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方略；綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)要貫穿我國(guó)發(fā)展的全過(guò)程，成為檢驗(yàn)我國(guó)發(fā)展成果的重要指標(biāo)。這一系列的論斷和表述都為中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源行業(yè)提供了重要指引。

能源改革，任重道遠(yuǎn)

在能源發(fā)展新時(shí)代，我國(guó)能源行業(yè)應(yīng)貫徹十九大報(bào)告精神，以能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃為指引，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)能源革命的本質(zhì)要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們就要改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2016年初我國(guó)發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，2016年全國(guó)原煤產(chǎn)量為33.6億噸，同比下降9.4%，降幅創(chuàng)三年新高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及海關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2016年全國(guó)原煤表觀消費(fèi)量為36.1億噸，同比下降7.7%，創(chuàng)三年來(lái)表觀消費(fèi)新低，與2013年煤炭消費(fèi)峰值（42.9億噸）比，降幅達(dá)16.0%。與此同時(shí)，我們要繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展，做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大清潔能源，尤其是天然氣利用的規(guī)模、提高天然氣消費(fèi)比重。天然氣作為優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，可與核能及可再生能源等低排放能源形成良性互補(bǔ)，是我國(guó)能源供應(yīng)清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。此外，應(yīng)做好化石能源，特別是煤炭的清潔高效利用。

以“四個(gè)革命”“一個(gè)合作”推動(dòng)能源行業(yè)變革

建立“四個(gè)革命”“一個(gè)合作”體系，有效推動(dòng)綠色低碳能源體系變革發(fā)展，是有效解決我國(guó)主要矛盾的重要方面。調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，從方法上看就是要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出的五點(diǎn)要求。

第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。要通過(guò)建立能權(quán)交易等機(jī)制，控制我國(guó)能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針。能源消費(fèi)貫穿于能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)的全過(guò)程，能源行業(yè)自身也應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則，大力提高能源開(kāi)發(fā)和利用效率。

第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。十九大報(bào)告提出：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。”推動(dòng)我國(guó)能源體制機(jī)制變革，就需要調(diào)整現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)行業(yè)頂層設(shè)計(jì)。

第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，要在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。一方面要繼續(xù)通過(guò)對(duì)外合作，擴(kuò)大能源進(jìn)口來(lái)源、加強(qiáng)進(jìn)口通道建設(shè)；另一方面，要吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的理念和技術(shù)。

我們要按照十九大報(bào)告的精神，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立清潔低碳、安全高效的能源體系。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策措施，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，共建綠色美麗中國(guó)！

責(zé)編/高驪  谷漩（見(jiàn)習(xí)）

【專(zhuān)題】理上網(wǎng)來(lái)·輝煌十九大