城市，創(chuàng)造價(jià)值

半月談：目前，評(píng)價(jià)一個(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有很多，中國(guó)社科院為什么要構(gòu)建綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、宜居競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力三大指標(biāo)體系？

倪鵬飛：總體上說(shuō)，城市競(jìng)爭(zhēng)力就是城市創(chuàng)造價(jià)值的能力，以及為居民提供福利的能力。這個(gè)“價(jià)值”有兩層涵義，一是當(dāng)前創(chuàng)造價(jià)值的能力，一是未來(lái)持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。

我們構(gòu)建的三大指標(biāo)體系中，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是指當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，從產(chǎn)出的視角，評(píng)價(jià)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綜合經(jīng)濟(jì)效率。采用GDP連續(xù)5年平均增量和地均GDP來(lái)合成衡量。GDP的增量綜合反映了城市收益擴(kuò)展的速度及規(guī)模變動(dòng)，克服了增長(zhǎng)率在不同規(guī)模城市之間可比性較差的缺陷。地均GDP，嚴(yán)格講是地均綠色GDP，則綜合反映了單位空間上的經(jīng)濟(jì)收益，以及對(duì)土地這一重要資源的利用效率，也就反映了城市創(chuàng)造和聚集財(cái)富的效率。

宜居競(jìng)爭(zhēng)力主要從投入的視角考察。人的勞動(dòng)和創(chuàng)造是一切價(jià)值的源泉，宜居競(jìng)爭(zhēng)力決定了城市對(duì)于人才，特別是高端人才的吸引力，從而影響城市的產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)影響人類發(fā)展的因素框架，宜居競(jìng)爭(zhēng)力由教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境這7個(gè)方面構(gòu)成。

可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力是指未來(lái)和潛在的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)我們多年的研究，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、城鄉(xiāng)一體和對(duì)外開(kāi)放6大方面。

“擇良城終老”，何謂良城？

半月談：人們常說(shuō)“遇一人白首、擇一城終老”，一座城市的好與不好，每個(gè)人都可能有其主觀判斷。在通往現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，現(xiàn)代化的城市文明可謂是題中應(yīng)有之義。一座準(zhǔn)一線大城市，應(yīng)該是和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。如何走出一條中國(guó)特色的城市發(fā)展道路？

倪鵬飛：擇良城終老，“良城”可以體現(xiàn)在8個(gè)方面：一是以人為本的宜居城市。以人為本是城市發(fā)展價(jià)值的出發(fā)點(diǎn)和落腳地。一些“空城”“鬼城”就是扭曲了這一根本價(jià)值的反面典型。在理想的宜居城市里，市民身體健康、精神愉悅、生活幸福、文明和諧；自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、私人服務(wù)的均衡化能確保大多數(shù)居民便捷、舒適的享用。二是創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市。表現(xiàn)為企業(yè)的良好發(fā)展、廣闊的市場(chǎng)需求以及優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市。只有創(chuàng)新才是城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。主要表現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，知識(shí)產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是公平包容的和諧城市。以公平的社會(huì)制度和包容的社會(huì)精神為保障，順暢有序運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，各種社會(huì)矛盾沖突都能通過(guò)合理的機(jī)制加以解決，所有人的利益都得到了尊重和體現(xiàn)。五是環(huán)境友好的生態(tài)城市。人們的生產(chǎn)和生活過(guò)程被作為自然循環(huán)過(guò)程之一，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)融為一體。六是多元一本的文化城市。文化是城市魅力的標(biāo)志。在自由開(kāi)放的社會(huì)文化吸引下，世界各地的人們來(lái)此工作、生活，為城市文化注入新的元素，城市文化畫(huà)卷絢爛多彩。七是城鄉(xiāng)一體的全域城市。中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，在各方面共同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在田園般優(yōu)美的環(huán)境中享受著現(xiàn)代城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和便利基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)完美融合。八是開(kāi)放便捷的信息城市。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓城市更加“智慧”，也能匯集公眾智慧，推動(dòng)城市管理和服務(wù)的不斷創(chuàng)新。

準(zhǔn)一線城市要加緊拓展三大空間

馮奎

所謂“準(zhǔn)一線城市”，并不是一個(gè)科學(xué)或者說(shuō)有明確內(nèi)涵限定的概念。它是一個(gè)通俗的說(shuō)法，更多地見(jiàn)諸媒體與社會(huì)評(píng)論之中，泛指近年來(lái)風(fēng)頭正勁的杭州、天津、南京、武漢、蘇州、成都等城市。它們的特征是GDP過(guò)萬(wàn)億甚至接近2萬(wàn)億元，人口將近千萬(wàn)甚至超過(guò)千萬(wàn)，并且城市的行政級(jí)別較高。

準(zhǔn)一線城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。然而，上位并非易事，意味著相互之間必然要爭(zhēng)奪城市發(fā)展空間。這里面有兩大限制因素。

一個(gè)是一線城市的下壓。天津要上位，受限于北京；南京、杭州是長(zhǎng)三角副中心城市，蘇州緊鄰上海，它們的上位受制于上海；武漢、成都分別是長(zhǎng)江中上游的中心城市，它們除了受到一線城市的下壓，也要受“左鄰右舍”合肥、長(zhǎng)沙、南昌、重慶等城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。往深了說(shuō)，準(zhǔn)一線、一線城市爭(zhēng)奪的東西就是國(guó)家的空間資源、戰(zhàn)略資源。所有期望上位的準(zhǔn)一線城市，都是試圖對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理進(jìn)行重塑，都要面臨一線城市以及其他準(zhǔn)一線、二線城市有形或無(wú)形的反制。

第二個(gè)是城市增長(zhǎng)邊界的限制。傳統(tǒng)意義上的一線城市，之所以成為一線，有多種原因，但一個(gè)顯著的特征就是，從經(jīng)濟(jì)與人口的總量規(guī)模上它們是第一陣營(yíng)。北上廣深四大城市經(jīng)濟(jì)總量都在2萬(wàn)億至3萬(wàn)億元之間，人口規(guī)模在1000萬(wàn)至2000萬(wàn)之間，分別在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放、創(chuàng)新等領(lǐng)域占據(jù)極其顯赫的地位。成就這些城市的，除了與國(guó)家對(duì)它們的定位有關(guān)，重要的是它們都在規(guī)模擴(kuò)張年代、速度為王的時(shí)代，搶到了先機(jī)。

現(xiàn)在，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)發(fā)生了變化。北上廣深分別提出建設(shè)用地的減量增長(zhǎng)，而GDP的增長(zhǎng)既要重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量。這意味著未來(lái)這些城市的發(fā)展模式將發(fā)生變化，不再走平面擴(kuò)張的模式，而是走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的模式。緊隨其后的準(zhǔn)一線城市，未來(lái)也必將面臨城市增長(zhǎng)邊界的限制，如果依然寄希望于通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)超越一線城市，前景就會(huì)變得很渺茫。

短時(shí)間來(lái)看，所謂一線、準(zhǔn)一線城市，似乎已經(jīng)形成了既定的格局。不過(guò)把時(shí)間線拉長(zhǎng)，一二三四線城市的地位并非一成不變。城市地位的變化受到政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一系列因素的影響。城市演變發(fā)展歷程表明：城市體系與格局是時(shí)代進(jìn)步在特定空間上的映射。

中國(guó)正處于一個(gè)新時(shí)代，全球化與區(qū)域化、國(guó)際化與特色化等方面的發(fā)展，為城市發(fā)展提供了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——中國(guó)城市發(fā)展的空間將進(jìn)一步拓展。這是一線城市在全球爭(zhēng)奪領(lǐng)先地位的新階段，也是準(zhǔn)一線城市上位的窗口機(jī)遇期。對(duì)于國(guó)內(nèi)的準(zhǔn)一線城市，需要加緊拓展三大空間：

第一，要在城市圈發(fā)展中謀求新空間。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，不是城市與城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是一群城市與一群城市的競(jìng)爭(zhēng)。城市圈極大地?cái)U(kuò)展了大城市的空間范圍，擴(kuò)展了用于支撐未來(lái)發(fā)展的腹地，有利于解決大城市與周邊城市、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問(wèn)題，有利于解決城市人口多樣化生活需求不能充分滿足的問(wèn)題，有利于解決大城市病，有利于提升大城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。杭州、武漢、蘇州等準(zhǔn)一線城市在拓展城市圈方面完全可以搶得先機(jī)。

第二，要在國(guó)家區(qū)域大戰(zhàn)略中謀求新空間。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)是重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這些大戰(zhàn)略是國(guó)家在空間戰(zhàn)略上的巨大拓展，在協(xié)同開(kāi)放上的重大提升。三大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與四大板塊戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)成了未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本框架。天津、南京、杭州、武漢、成都、蘇州都已經(jīng)是具有區(qū)域影響力的大城市，在國(guó)家戰(zhàn)略中搶先定位、謀求發(fā)展的高地，必將為自身帶來(lái)廣闊的外圍空間力量，有利于這些城市形成更強(qiáng)的國(guó)家戰(zhàn)略意識(shí)，培育國(guó)家戰(zhàn)略能力。

第三，要謀劃發(fā)展以信息與數(shù)據(jù)為內(nèi)容的既虛擬又真實(shí)的空間。信息與數(shù)據(jù)，是城市新的核心發(fā)展要素。高居城市體系頂端的大城市，有的其物理空間并不是最大的，但在信息流、數(shù)據(jù)流所構(gòu)成的“流”的空間上卻廣大無(wú)疆。這是一種空間重構(gòu)，是準(zhǔn)一線城市上位面臨的巨大機(jī)遇。這方面較好的例子是杭州。一些準(zhǔn)一線城市，從地域來(lái)看，周邊強(qiáng)市林立，按傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)方法，是難以從區(qū)域城市走向全國(guó)性的一線城市。但如果這些城市能夠搶抓新科技帶來(lái)的機(jī)遇，迅速在物理空間上疊加出強(qiáng)大的數(shù)字空間，那么就能躍上一步，更加逼近城市體系的高端位置。

(作者系國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員)