習(xí)近平同志在十九大報告中將我國從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為兩個階段，在第一個階段完成時，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；在第二階段完成時，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”。因此，解決好發(fā)展不平衡的問題，是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)階段，為解決好發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)共同富裕，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面來重點考慮：
一方面，必須堅持五大發(fā)展理念，特別是綠色、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色消費，建設(shè)生態(tài)文明，都是當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟和社會治理中必須堅持的重要理念。各級政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定經(jīng)濟和社會政策時，必須落實好綠色發(fā)展的理念，真正把“綠水青山就是金山銀山”、建設(shè)美麗中國的理念和部署落到工作的實處。
另一方面，要更加積極發(fā)揮財政政策的作用。十九大報告指出，“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。在現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的背景下，積極發(fā)揮財政政策作用，強化稅收的收入分配調(diào)節(jié)職能。較大幅度地增加對中西部落后地區(qū)，特別是國家重點生態(tài)功能區(qū)和國家級貧困縣的轉(zhuǎn)移支付，顯著增強這些地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的財政保障能力，具有特別重要的意義。要積極推進個人所得稅制的完善和房地產(chǎn)稅體系的建設(shè)，使之更好地發(fā)揮縮小居民收入分配差距的功能。構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，更加積極發(fā)揮財政政策的作用，對于更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，推進解決新時代我國社會主要矛盾具有非常重要的意義。
【本文作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授】
責(zé)編：張盈盈 ／ 趙博藝
