【摘要】共產(chǎn)黨在中國的崛起中有許多可以講而沒有講，或者是沒有講好、講透的故事。中國共產(chǎn)黨不僅僅領(lǐng)導中國，而且在治理中國。中國取得的舉世矚目的成就，與以黨組織為核心的治理模式密不可分。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導  社會治理  改革開放    【中圖分類號】D25    【文獻標識碼】A

在西方國家，包括一部分學術(shù)界，人們對中國改革開放以來所取得的成就驚嘆不止，但是，現(xiàn)有的西方的理論和概念體系無法解釋中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導方略及其治理成就。即使有了一些成果，也往往被邊緣化。這就在西方形成了一個長期的認知上的空白，影響到中西關(guān)系的方方面面。筆者以為，當下中國應致力于“講好中國的故事”。講故事就是溝通，就是努力去填補西方認知上的空白，建立可互通的語言體系。

“黨管干部”和“黨管人才”的原則，使得中國的行政能力相當強

第一，中國共產(chǎn)黨黨員和黨的各級組織普遍存在于政府和社會的各個方面；近九千萬黨員就是中國整個社會的縮影，四百五十多萬基層黨組織是執(zhí)政黨的神經(jīng)末梢，再加上各民主黨派的參政議政，使得改革開放以來的大政方針能夠切合實際，即使有些偏差也是局部的、暫時的，并且很快得到糾正。

第二，黨和政府的分工合作已臻成熟，形成了一整套制度、機制和運作程序。各級黨委在制定政策時著重考慮全局性和政治性的問題，如民生民心、社會穩(wěn)定和建設(shè)、資源環(huán)境等，并將其融入發(fā)展規(guī)劃中去；各級政府在執(zhí)行黨委決定時則越來越專業(yè)化。這種體制既有開創(chuàng)性、領(lǐng)導力和靈活性，又有執(zhí)行力，因而在世界銀行的160多國的治理水平的指標中，中國的行政能力得分相當高。

第三，中國人口眾多，各地情況復雜，發(fā)展水平不同。以“放權(quán)讓利”和市場化為導向的改革開放使社會日益多元化，各地區(qū)涌現(xiàn)出了不同的發(fā)展模式，但中國共產(chǎn)黨對各級、各部門和各地區(qū)干部的領(lǐng)導不斷加強，并從21世紀初以來擴展到對黨內(nèi)外人才的領(lǐng)導。這就是“黨管干部”和“黨管人才”的原則。

中國共產(chǎn)黨在中國的崛起過程中發(fā)揮了重大作用

第一，20世紀70年代末80年代初開始的市場化的大潮，在短短幾年里就席卷中國，國內(nèi)外的學者幾乎都將市場的自發(fā)力量當作主要動力。其中，從中共中央到地方的各級黨政干部的角色轉(zhuǎn)換也是關(guān)鍵要素。20世紀80年代初，實行包產(chǎn)到戶后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，農(nóng)民的收入大幅提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到九十年代中期創(chuàng)造了中國工業(yè)產(chǎn)值的一半。

“政府搭臺，企業(yè)唱戲”成了20世紀90年代的普遍現(xiàn)象。中國地方政府在地方黨委的領(lǐng)導督促下，利用他們在本地區(qū)、本單位所掌握的權(quán)力、資源和組織優(yōu)勢，大力推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，通過招商引資、對外開放和進行制度創(chuàng)新，使中國成為世界上最富活力的經(jīng)濟體之一。

第二，在這種形勢下，中國逐漸擺脫了計劃經(jīng)濟時代千篇一律和萬人一調(diào)的面貌。各地涌現(xiàn)出了各種各樣的制度創(chuàng)新和發(fā)展模式，如蘇南模式、溫州模式、深圳模式、廣東模式等，因地制宜，各有特色，各顯神通。然而中國的政治根基仍然牢固，“合久必分”的歷史規(guī)律并沒有出現(xiàn)。

第三，中國的政治體制既具有權(quán)威性，又不失靈活性，并且有良好的調(diào)適性，有創(chuàng)新和糾錯的能力。自上而下的干部任命制度，形成上級對下級，中央對全黨的崇高權(quán)威。中央的政策或上級黨委的決定分解成為具體的任務和指標，一層一層地布置下去，并用督促、檢查和定期干部考核的手段來保證其貫徹執(zhí)行，并用職務的升降來進行獎懲。在靈活性和創(chuàng)新方面，這種體制的一大優(yōu)點是在采取重大的政策、法律和制度變革前，黨中央都要進行試點——挑選出一定數(shù)目的，有代表意義的省、市或單位來進行試驗，并總結(jié)經(jīng)驗，在全國推廣。地方上也往往就一些區(qū)域性或全國性的難題進行試點，主動尋找辦法和出路。

第四，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的長期性和穩(wěn)定性，使得中國能夠從事長期規(guī)劃，能保持政策和發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定和持續(xù)，不受政黨替換和其他短期因素的影響。除了綜合性年度計劃，五年計劃、十年和更長期的遠景規(guī)劃外，中國各行各業(yè)都有自己的規(guī)劃。全國縣級以上的地區(qū)和部門有數(shù)千個規(guī)劃在實施中，還不包括那些區(qū)域性的戰(zhàn)略規(guī)劃，如珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等。許多項目如果沒有長期的努力是不可能取得成果的；中國的治理體系為這種長期持續(xù)性提供了可靠的保證，也是中國相對于許多發(fā)達國家的競爭優(yōu)勢所在。

第五，也是最重要的，就是中國共產(chǎn)黨所賦予中國的治理體系和治理方式的人民性。一個簡單的數(shù)字最能說明這種人民性：過去的三十幾年中，中國使七億多人口脫離了貧困，占同期內(nèi)世界脫貧人口的百分之七十以上。扶貧一直是中國共產(chǎn)黨的一項國策，習近平上任以來，制定了更詳細的計劃，確保到2020年中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。扶貧的方式也更加多樣和詳細——精準到一家一戶甚至到個人；共產(chǎn)黨的干部深入到山區(qū)，農(nóng)村和牧場，一個干部包幾戶，不落下一家一戶。中國共產(chǎn)黨這種治理體系和治理方式的人民性，使得中國改革開放的路線、方針、政策受到人民群眾的極大擁護。

人民性是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨永不蛻化變質(zhì)的根本保證

與中國傳統(tǒng)政治文化一脈相承，中國共產(chǎn)黨的話語體系里有一個很重要的概念：民心。這是西方政治學的理論體系里沒有的概念，但它對中國共產(chǎn)黨來說極為重要。民心是汪洋大海里的水，水可載舟，也可覆舟，這是中國自古以來的政治智慧。中國共產(chǎn)黨認為蘇共的垮臺的主因就是喪失了民心，因而幾十年來戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，在制定政策中講究一定要貼近民意，體察民心，增強人民的獲得感。近幾年來的反腐和黨內(nèi)教育中，更是強調(diào)返璞歸真，“不忘初心”和“牢記宗旨”。西方政客一旦大選獲勝，在今后數(shù)年中做決定和制定政策時可以完全置民意于不顧，只聽從親信和能為下次大選籌措經(jīng)費的利益集團。一人一票蛻變?yōu)橐辉黄?。這種狀況使西方民主政治的合法性受到質(zhì)疑。而中國共產(chǎn)黨則從日常的政策制定和執(zhí)行中來獲得民心，從而獲得合法性。正因如此，在許多世界性的權(quán)威機構(gòu)的民調(diào)中，中國政府的支持度高于多數(shù)西方政府。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性不僅僅是歷史演進結(jié)果，并且愈來愈依賴于其路線、方針和政策的人民性。這種人民性不僅僅來源于中國的文化傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨本身的歷史實踐，也植根于黨員和黨組織在全社會的廣泛布局。和一般意義上的政黨不同，中國共產(chǎn)黨不是某個或某些階級和集團利益的代表；它的黨員和組織遍布于社會、經(jīng)濟、政治各領(lǐng)域；方方面面的利益在黨內(nèi)都有代表和體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨治理國家需要顧及到各方面的利益，并且必須有能力綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出共贏的局面，凝聚為民族利益和上升為國家意志。因此，人民性是一黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨永不退化變質(zhì)的根本保證，是中國特色社會主義的本質(zhì)。

全面從嚴治黨的一個重要任務，就是要從制度上解決干部的人民性問題

全面從嚴治黨不僅僅是要保證中國共產(chǎn)黨的先進性，她的領(lǐng)導能力、決策力和執(zhí)行力，更重要的是保證中國共產(chǎn)黨的人民性。

全面從嚴治黨仍然任重道遠，因為從根本上來講，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的動力主要來自思想和意識形態(tài)，來源于傳統(tǒng)文化，要提要求，講紀律，強調(diào)黨性、宗旨意識，貫徹執(zhí)行合乎民心的政策。在權(quán)力缺乏監(jiān)督的體制下，社會的多元化在政治上造成了更加錯綜復雜的局面，錢和權(quán)的結(jié)合在侵蝕中國共產(chǎn)黨的人民性，使它脫離群眾，與人民疏離。中國共產(chǎn)黨早就清楚地認識到它正面臨著四個危險：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。一旦執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)問題，中國就會喪失其最大的競爭優(yōu)勢，中華民族就會再錯失一次復興的歷史機遇。因此，全面從嚴治黨一個根本性的任務，就是要通過“黨的建設(shè)制度改革”，從制度上解決干部的人民性問題，達成黨性和人民性的統(tǒng)一。

（作者為新加坡國立大學東亞研究所高級研究員）

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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