【摘要】鄉(xiāng)村旅游扶貧模式是一種精準(zhǔn)扶貧新體系，是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源及產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)戶(hù)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)其脫貧。鄉(xiāng)村旅游扶貧模式經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了明顯的成果，成為當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量。但是，目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式仍存在一些問(wèn)題，需要從政策、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展理念等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游  精準(zhǔn)扶貧  創(chuàng)新   

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913.7     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，要“確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，而鄉(xiāng)村旅游扶貧是當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的一種創(chuàng)新形式，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。2011年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，首次提出將鄉(xiāng)村旅游作為一種扶貧的方式與手段。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。雖然近些年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但是目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧方式仍較為單一，缺乏異質(zhì)性及發(fā)展的持續(xù)性。因此，在正確認(rèn)知鄉(xiāng)村旅游扶貧價(jià)值的基礎(chǔ)上，需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式。

鄉(xiāng)村旅游扶貧可以提升貧困地區(qū)生產(chǎn)力

從名詞上溯源，鄉(xiāng)村旅游扶貧是來(lái)自于中央提出的“精準(zhǔn)扶貧”概念。但鄉(xiāng)村旅游扶貧并不是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的簡(jiǎn)單套用，而是要求各地結(jié)合自身的實(shí)際旅游資源，將國(guó)家所提出的精準(zhǔn)扶貧理念貫徹到鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域。客觀而言，我國(guó)貧困人口大部分集中在農(nóng)村地區(qū)，部分旅游資源豐富的地區(qū)與貧困地區(qū)有一定的重合性，因此能夠建立鄉(xiāng)村旅游與扶貧之間的關(guān)系。從這個(gè)意義上看，鄉(xiāng)村旅游扶貧模式是將旅游扶貧與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)的一種模式。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及資源所釋放的輻射效應(yīng)可以提升貧困地區(qū)生產(chǎn)力，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧模式是一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是基于旅游產(chǎn)業(yè)、旅游資源的內(nèi)生性扶貧模式，與救濟(jì)扶貧、物資扶貧、財(cái)政扶貧及金融扶貧等外來(lái)的“輸血”扶貧模式相比有很大的不同。外來(lái)“輸血”模式的扶貧是“授人以魚(yú)”，而鄉(xiāng)村旅游扶貧是“授人以漁”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升貧困人口的自我發(fā)展能力，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)脫貧和精神脫貧的雙重作用。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民生存的基本方式。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)含著豐富的旅游資源，農(nóng)耕的生產(chǎn)方式和農(nóng)耕文化本身就是一種旅游資源。隨著人們生活水平的提高，鄉(xiāng)村休閑旅游已經(jīng)成為城市居民短期度假游的一種基本方式。因此，整合鄉(xiāng)村旅游資源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，自然就可以成為貧困地區(qū)脫貧致富的一種手段。

近年來(lái)，我國(guó)加大鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)力度，政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式提供了諸多支持，提升了鄉(xiāng)村旅游扶貧效果。第一，教育支持。由地方政府出資，對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員開(kāi)展教育培訓(xùn)，提升其服務(wù)意識(shí)與綜合素質(zhì)。第二，資源支持。各地政府大力發(fā)展和完善鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生、醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。第三，宣傳支持。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)下鄉(xiāng)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣鄉(xiāng)村旅游品牌。

鄉(xiāng)村旅游扶貧模式存在一些問(wèn)題

在鄉(xiāng)村旅游與扶貧關(guān)系的認(rèn)知上存在誤區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧模式是扶貧與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新模式，這種新模式提出時(shí)間較短，一些地方政府、旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)在認(rèn)知上存在一定的誤區(qū)。比如，過(guò)于注重眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；在經(jīng)營(yíng)手段上缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)推廣策略與技巧；過(guò)于注重量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)的提高，跟風(fēng)現(xiàn)象較多，缺乏地域特色；鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)布置城市化、景區(qū)化，對(duì)游客的吸引力有限。在錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)理念下，很多旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)及旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)不注重營(yíng)銷(xiāo)，就更談不上體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)，沒(méi)有將體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)的要求與旅游景點(diǎn)規(guī)劃、景點(diǎn)設(shè)計(jì)等結(jié)合起來(lái)，同質(zhì)化現(xiàn)象較多，對(duì)于游客而言沒(méi)有特色，影響了扶貧的效果。

開(kāi)發(fā)的無(wú)序性影響了扶貧的效果。鄉(xiāng)村旅游就是利用鄉(xiāng)土田園風(fēng)光、人文民俗環(huán)境及自然資源，向民眾提供農(nóng)家文化體驗(yàn)及農(nóng)家生活參與的旅游活動(dòng)。在這種情況下，各地在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，但是部分地方政府為了提升扶貧效果而急功近利，在景觀設(shè)計(jì)上突出城市化、商業(yè)化、人工化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建筑毫無(wú)特色，與其固有的民俗、歷史文化不相協(xié)調(diào)，與城市環(huán)境差別較小，游客在旅游的過(guò)程中無(wú)法體驗(yàn)到鄉(xiāng)土的原生態(tài)與真實(shí)感。這不但未能提升旅游的效益，反而增加了開(kāi)發(fā)的成本，與扶貧的目的背道而馳。

鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的創(chuàng)新路徑

發(fā)揮制度與政策的合力。鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村旅游扶貧更需要多個(gè)部門(mén)協(xié)作。因此，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的過(guò)程中，需要注重發(fā)揮制度、政策的合力，各級(jí)政府應(yīng)該加大政策、制度供給力度。簡(jiǎn)而言之，各地應(yīng)該以扶貧辦公室、旅游局為主體，推進(jìn)旅游扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)戶(hù)之間形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上整合住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、工商等部門(mén)的資源，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮政策供給、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、環(huán)境保護(hù)等的合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的精準(zhǔn)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的覆蓋面與成效。

推進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)扶貧任務(wù)，最核心的就是要將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與資源進(jìn)行整合，重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在扶貧過(guò)程中可以與多種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，比如工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合，帶動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工和廣銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

確立可持續(xù)發(fā)展理念，凸顯鄉(xiāng)村旅游扶貧特色。鄉(xiāng)村旅游扶貧在提升扶貧效果、擴(kuò)充扶貧形式等方面具有重要意義，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展。但旅游產(chǎn)品及景區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)單一、過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染等問(wèn)題在我國(guó)確實(shí)存在。如果鄉(xiāng)村旅游不能夠可持續(xù)發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧模式應(yīng)該從各地的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建低碳、環(huán)保、創(chuàng)意、本土的可持續(xù)發(fā)展路線，在保持鄉(xiāng)村旅游資源特色的基礎(chǔ)上，凸顯本地元素，充分整合資源、文化、產(chǎn)業(yè)及生活等各方面的旅游潛力，積極促進(jìn)旅游產(chǎn)品及扶貧模式的創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)“生存、生活、生態(tài)”融合的基礎(chǔ)上，打造一大批鄉(xiāng)村扶貧旅游示范村莊，促使鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)化，構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，可以打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”三者結(jié)合的模式。各地政府應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)政策，成立鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)合作組織，提升鄉(xiāng)村旅游的扶貧效果。首先，明確村莊及農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)村旅游中的角色，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)合作組織這個(gè)平臺(tái)做好對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的信息統(tǒng)計(jì)，分析其貧困的原因，制定具有針對(duì)性的幫扶措施。如遇到變化，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整措施。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將貧困戶(hù)、貧困村信息與社會(huì)的幫扶資源進(jìn)行對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資源向貧困群體傾斜，提升鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)能力，幫助貧困人口走上內(nèi)生性脫貧道路。最后，利用營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在線預(yù)訂系統(tǒng)，拓寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，提高鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)知名度，吸引更多消費(fèi)者，從而增加貧困村、貧困戶(hù)的旅游收入，使其走上致富之路。

（作者為湖北工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①羅云艷：《我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)路徑》，《改革與戰(zhàn)略》，2017年第9期。

②張春美、黃紅娣、曾一：《鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》，2016年第6期。

責(zé)編/楊鵬峰  孫渴（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。