【摘要】《國(guó)歌法》的實(shí)施有助于激發(fā)全體中華兒女的愛(ài)國(guó)主義熱情，推動(dòng)和加強(qiáng)我國(guó)憲法實(shí)施，增強(qiáng)全體公民的國(guó)家共同體意識(shí)，完善對(duì)國(guó)家象征的法律保護(hù)。切實(shí)做好《國(guó)歌法》的實(shí)施，需要在科學(xué)立法的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查，通過(guò)有效的法律實(shí)施為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚磅礴力量。

【關(guān)鍵詞】《國(guó)歌法》   嚴(yán)格執(zhí)法  中國(guó)夢(mèng)

【中圖分類號(hào)】D92    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)歌法》）。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，正式公布《國(guó)歌法》，自2017年10月1日起施行。國(guó)歌同我國(guó)的國(guó)旗、國(guó)徽一樣，共同構(gòu)成了中華人民共和國(guó)的象征和標(biāo)志。《國(guó)歌法》施行后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律宣傳、實(shí)施和監(jiān)督，規(guī)范國(guó)歌奏唱、播放和使用等行為，通過(guò)良好的宣傳教育和有效的法律實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)全體中華兒女的愛(ài)國(guó)主義情感，在新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚磅礴力量。

《國(guó)歌法》實(shí)施的重要意義

有助于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚力量。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想”。我國(guó)的國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》，這首歌曲誕生于上世紀(jì)三十年代。那時(shí)的中國(guó)，深陷半殖民地半封建社會(huì)的泥沼，特別是日本帝國(guó)主義步步緊逼，加速侵略，中華民族已經(jīng)到了民族存亡的關(guān)鍵時(shí)刻。中華兒女如不奮起抗?fàn)?，就將面臨亡國(guó)亡族的危險(xiǎn)?！读x勇軍進(jìn)行曲》恰逢大時(shí)代的召喚，準(zhǔn)確地反映了全體中華兒女的心聲。它唱出了中華民族英勇不屈的精神，唱出了中華民族充滿必勝信念的豪邁，更唱出了以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神。國(guó)歌當(dāng)中蘊(yùn)含的精神魂魄，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)核，具有歷史的、內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，本質(zhì)上是相同的?！秶?guó)歌法》的施行，有助于運(yùn)用法律方式進(jìn)一步弘揚(yáng)這種精神，增強(qiáng)全體中華兒女的愛(ài)國(guó)主義情感，激勵(lì)全體中華兒女在愛(ài)國(guó)主義的旗幟下，達(dá)成最大程度的團(tuán)結(jié)，凝聚最為廣泛的力量，在新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮勇前行。

有助于推動(dòng)和加強(qiáng)憲法的有效實(shí)施。習(xí)近平總書記指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”?！秶?guó)歌法》的施行，有助于推動(dòng)和加強(qiáng)憲法的有效實(shí)施。首先，我國(guó)憲法是對(duì)近代以來(lái)中華民族反對(duì)內(nèi)外壓迫、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福的斗爭(zhēng)歷程在法律上的確認(rèn)，記載了人民革命偉大斗爭(zhēng)勝利的史實(shí)，其中蘊(yùn)含了偉大而獨(dú)特的中國(guó)精神、中國(guó)力量。國(guó)歌用歌詞和曲調(diào)的表現(xiàn)形式，同樣表達(dá)了這種偉大而獨(dú)特的中國(guó)精神、中國(guó)力量，唱出了中華民族在苦難歲月里英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)歷程，這和我國(guó)憲法內(nèi)涵的精神是一致的。通過(guò)奏唱國(guó)歌，可以讓一代又一代中華兒女意識(shí)到中華人民共和國(guó)是在“萬(wàn)眾一心，冒著敵人的炮火前進(jìn)”中建立起來(lái)的，不忘這段苦難歷程，在新時(shí)代更加昂揚(yáng)奮斗。其次，憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，這決定了憲法規(guī)范及具體條款一般比較原則和概括，需要通過(guò)下位法和建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，才能保障憲法有效實(shí)施。沒(méi)有一套完備的法律法規(guī)，憲法的實(shí)施就會(huì)成為“空中樓閣”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第136條第2款規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。但對(duì)規(guī)范國(guó)歌奏唱和使用，對(duì)侵犯國(guó)歌尊嚴(yán)的行為進(jìn)行懲戒等，憲法沒(méi)有作出規(guī)定。《國(guó)歌法》的實(shí)施，從下位法角度填補(bǔ)了空白，這對(duì)于加強(qiáng)憲法實(shí)施，保證憲法落實(shí)具有重要意義。

有助于國(guó)家共同體的鞏固。中華文明有五千多年的發(fā)展史，歷史上，各民族不斷互動(dòng)、融合，最終形成了中華民族多元一體的格局。中華民族是我國(guó)56個(gè)民族的總稱，56個(gè)民族共同參與締造了統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國(guó)。國(guó)歌歌詞當(dāng)中，使用的就是中華民族這一概念，正如國(guó)歌所唱到的“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候……”。從人類社會(huì)變遷的歷史長(zhǎng)河來(lái)看，特別是從現(xiàn)代民族國(guó)家的出現(xiàn)和發(fā)展來(lái)看，對(duì)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等一系列符號(hào)、儀式的重視，均體現(xiàn)出了一種現(xiàn)代性的意識(shí)。國(guó)歌、國(guó)旗、國(guó)徽構(gòu)成了現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的象征和標(biāo)志，制定《國(guó)歌法》，目的就在于通過(guò)法律的方式，有效地保障代表中華人民共和國(guó)的一套共同的符號(hào)和儀式體系，使得全體中華兒女在奏唱或者聆聽國(guó)歌的時(shí)候，都能夠意識(shí)到我們的祖國(guó)，是一個(gè)團(tuán)結(jié)、鞏固的政治共同體和命運(yùn)共同體。

有助于建立起一套保護(hù)國(guó)家象征的法律?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第136條第2款規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。但1982年憲法通過(guò)至今，我國(guó)一直沒(méi)有制定《國(guó)歌法》，規(guī)范國(guó)歌使用，維護(hù)國(guó)歌尊嚴(yán)方面的法律處于空白，導(dǎo)致一些不正確使用國(guó)歌，甚至不尊重國(guó)歌的行為無(wú)法得到法律規(guī)管。因此，針對(duì)國(guó)歌制定一部專門的立法非常必要。在《國(guó)歌法》通過(guò)前，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)在1990年和1991年分別制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》，對(duì)國(guó)旗和國(guó)徽的使用、保護(hù)等作出規(guī)定，在規(guī)范國(guó)旗、國(guó)徽使用，維護(hù)國(guó)旗、國(guó)徽尊嚴(yán)方面發(fā)揮了積極作用。隨著《國(guó)歌法》的施行，代表我國(guó)國(guó)家主權(quán)和象征的國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌都具有了法律保障，可以說(shuō)，一套保護(hù)國(guó)家象征的相對(duì)完備的法律已經(jīng)建立。

切實(shí)加強(qiáng)《國(guó)歌法》的實(shí)施

充分發(fā)揮《國(guó)歌法》的作用，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝心聚力，須切實(shí)加強(qiáng)《國(guó)歌法》的實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)《國(guó)歌法》的宣傳教育?！秶?guó)歌法》施行后，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)加強(qiáng)法律宣傳和教育，使得社會(huì)公眾知曉《國(guó)歌法》的內(nèi)容，明晰哪些是法律所提倡的、鼓勵(lì)的，哪些是法律所否定的、禁止的。法律所提倡的，應(yīng)當(dāng)積極踐行；法律所禁止的，應(yīng)當(dāng)極力避免。據(jù)媒體報(bào)道，《國(guó)歌法》制定前，個(gè)別地方曾經(jīng)出現(xiàn)隨意使用國(guó)歌、篡改國(guó)歌詞曲，甚至惡搞國(guó)歌的現(xiàn)象?！秶?guó)歌法》施行后，對(duì)規(guī)范國(guó)歌的使用發(fā)出了清晰的法律指引，不尊重國(guó)歌的行為將受到法律制裁。在《國(guó)歌法》宣傳教育過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別加強(qiáng)青少年教育。青少年是國(guó)家和民族的未來(lái)，青少年時(shí)期形成的價(jià)值觀念、取向，往往影響著一個(gè)人一生的取向?！秶?guó)歌法》要求將國(guó)歌納入中小學(xué)教育，以此開展愛(ài)國(guó)主義教育，這對(duì)于培養(yǎng)青少年的愛(ài)國(guó)主義情操，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，都是十分有益和必要的。

加強(qiáng)對(duì)《國(guó)歌法》的嚴(yán)格執(zhí)法。依法治國(guó)既需要科學(xué)立法，更需要嚴(yán)格執(zhí)法。如果法律不能得到有效執(zhí)行，最終只能變?yōu)橐患埧瘴?，其不良影響甚至比沒(méi)有法律更壞?！秶?guó)歌法》對(duì)國(guó)歌的使用作出了具體規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)成了嚴(yán)格執(zhí)法的依據(jù)。例如，明確了應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合，包括各級(jí)人大會(huì)議開閉幕，各級(jí)政協(xié)會(huì)議開閉幕，各政黨、人民團(tuán)體各級(jí)代表大會(huì)，憲法宣誓儀式，升國(guó)旗儀式等9個(gè)領(lǐng)域、場(chǎng)合。同時(shí)，從反面規(guī)定哪些情況或場(chǎng)合下不得使用國(guó)歌?！秶?guó)歌法》還規(guī)定了國(guó)歌奏唱的形式和奏唱時(shí)的行為舉止，明確奏唱國(guó)歌應(yīng)當(dāng)按照法定歌詞和曲譜，不得損害國(guó)歌尊嚴(yán)，奏唱國(guó)歌時(shí)應(yīng)當(dāng)肅立、莊重等。此外，《國(guó)歌法》對(duì)故意侮辱國(guó)歌的行為規(guī)定了罰則，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。我國(guó)刑法對(duì)此已經(jīng)作出相應(yīng)修改，增加了對(duì)侮辱國(guó)歌的刑事處罰。

加強(qiáng)對(duì)《國(guó)歌法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查?！秶?guó)歌法》是全國(guó)人大常委會(huì)制定的一部涉及國(guó)家主權(quán)象征的法律，關(guān)系到國(guó)家的象征和尊嚴(yán)，依法應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。中華人民共和國(guó)的任何地方，都應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)《國(guó)歌法》的規(guī)定，確?！秶?guó)歌法》得到切實(shí)有效地執(zhí)行，不能成為法外之地。這是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)的需要，也是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要制度安排?！秶?guó)歌法》施行以后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)《國(guó)歌法》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的建議，總結(jié)法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，提出修改完善的建議，為更加全面、深入地貫徹執(zhí)行《國(guó)歌法》提供保障。

（作者單位：全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/高驪    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。