改善城市環(huán)境 推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

融合推進(jìn)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。探索零排放城市建設(shè)與加快發(fā)展可再生能源，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和重要舉措，有利于形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

2016年12月發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“發(fā)展可再生能源是許多國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，也是我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要措施。”發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)零排放的重要手段和途徑，建設(shè)零排放城市則可以倒逼和促進(jìn)可再生能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型。推動(dòng)可再生能源開發(fā)與零排放城市融合發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同并進(jìn)、相得益彰，既為城市發(fā)展提供零排放的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)能源和農(nóng)林漁等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又為可再生能源產(chǎn)品提供市場(chǎng)需求，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有多重意義。首先，它符合生態(tài)文明建設(shè)的理念和需要。習(xí)近平同志指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。推動(dòng)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的融合發(fā)展，本身就包含著綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)與生活并重等內(nèi)容，符合生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，能夠有力推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式的形成。其次，它符合推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的需要。習(xí)近平同志在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，推動(dòng)能源供給革命，推動(dòng)能源技術(shù)革命，推動(dòng)能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。這是對(duì)能源領(lǐng)域改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展，可以推動(dòng)可再生能源逐步替代傳統(tǒng)化石能源，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供給革命；推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)革命，從而有力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。第三，它符合可再生能源發(fā)展的需要。我國(guó)歷來重視可再生能源發(fā)展，早在2005年就出臺(tái)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，有力推動(dòng)了可再生能源的跨越式發(fā)展。但由于多種原因，在一些地區(qū)也出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光等問題。推動(dòng)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展，有利于就地有效利用可再生能源，提高風(fēng)能、太陽能等可再生能源的利用率，避免棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，同時(shí)也有利于提升可再生能源發(fā)展的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)完善程度。

推動(dòng)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有許多風(fēng)光互補(bǔ)、“風(fēng)能+”、“光伏+”項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)行。美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了不同形式和規(guī)模的零排放城市和可再生能源城市，如美國(guó)紐約州伊薩卡市、德國(guó)阿爾蔡市等。理論方面，風(fēng)、光互補(bǔ)，光與農(nóng)業(yè)、林業(yè)互補(bǔ)，各個(gè)生產(chǎn)板塊在同一空間上相互依存，可以有效降低成本、提高效益，體現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)規(guī)律；風(fēng)能、太陽能等可再生能源的特性及生產(chǎn)設(shè)備特點(diǎn)決定了通過大規(guī)模連片開發(fā)可以降低單位土地面積能源與非能源產(chǎn)品的產(chǎn)出成本，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律；可再生能源高效立體開發(fā)所帶來的能源供給增加與零排放城市建設(shè)所帶來的可再生能源需求增加相契合，體現(xiàn)供求平衡規(guī)律。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相互結(jié)合、相互推動(dòng)，將有力促進(jìn)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展，并形成良性互動(dòng)機(jī)制。

推動(dòng)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展，需要把握好實(shí)施原則和路徑。可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展涉及城市建設(shè)和能源開發(fā)兩個(gè)方面，應(yīng)選擇在這兩個(gè)方面條件較好、帶動(dòng)性較強(qiáng)、示范效果較好的城市進(jìn)行試驗(yàn)。在先行試驗(yàn)城市的選擇上應(yīng)把握以下三個(gè)原則：具有較為充足的風(fēng)能、太陽能和土地資源；具有一定可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；具有較好城市建設(shè)基礎(chǔ)，并在城市功能定位上契合可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展的方向。在實(shí)際工作中，有效推動(dòng)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展，需要配套實(shí)施相應(yīng)政策措施。一是整體統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，細(xì)分一系列相對(duì)獨(dú)立而又有機(jī)聯(lián)系的實(shí)施模塊單元，有序分步實(shí)施。二是夯實(shí)可再生能源開發(fā)運(yùn)行基礎(chǔ)，科學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇，大力發(fā)展“光伏+農(nóng)林漁業(yè)”。同時(shí)，完善城市功能，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力改善生產(chǎn)生活條件，健全各項(xiàng)公共服務(wù)，使城市在實(shí)現(xiàn)零排放的同時(shí)更加宜居、宜業(yè)。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)活力、規(guī)范企業(yè)行為，提高可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)融合發(fā)展運(yùn)行效果。四是加強(qiáng)宣傳和知識(shí)普及，提高社會(huì)公眾對(duì)可再生能源開發(fā)與零排放城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平和參與積極性。

作者：楊衛(wèi)東 龐昌偉 中國(guó)石油大學(xué)（北京）國(guó)際石油政治研究中心