下月起，我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》將正式實(shí)施。目前，大部分省份已確定具體稅額，準(zhǔn)備工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。各地出臺的稅額標(biāo)準(zhǔn)高低不一，主要是考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等因素。環(huán)保稅征收后，將會(huì)增強(qiáng)執(zhí)法剛性，倒逼和激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入。
記者見到山西省太原市國稅局計(jì)稅一處處長袁瓊時(shí)，她剛從轄區(qū)摸底回來，“我們正在進(jìn)行環(huán)保稅納稅人識別工作，同時(shí)也在‘充電’，向環(huán)保部門的同志請教工作方法，研究轉(zhuǎn)過來的排污收費(fèi)檔案資料，整理排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法等信息。”
作為我國第一部“綠色稅法”，環(huán)境保護(hù)稅法被寄予厚望。這其中涉及的一系列問題備受關(guān)注，環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)如何確定？排污費(fèi)轉(zhuǎn)換為環(huán)保稅將帶來哪些影響？收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)能否順利轉(zhuǎn)換？
京津冀對污染物適用較高稅額
12日，記者從國家稅務(wù)總局獲悉，全國大部分省份人大常委會(huì)近期已相繼審議通過本地區(qū)環(huán)保稅方案，為環(huán)保稅開征鋪平了道路。
據(jù)悉，環(huán)保稅法規(guī)定的稅額下限為：大氣污染物每污染當(dāng)量1.2—12元；水污染物每污染當(dāng)量1.4—14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險(xiǎn)廢物為1000元每噸；工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。稅額上限為不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍。具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由各地人大常委會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定。
目前，遼寧、吉林、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省份明確，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據(jù)最低稅額征收，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。
而浙江、湖北、湖南、廣東和貴州、云南、山西等省份制定的稅額，均略高于最低稅額。其中，云南規(guī)定，2018年1月—12月，環(huán)保稅稅額為大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元，水污染物每污染當(dāng)量1.4元；從2019年1月起，大氣污染物每污染當(dāng)量2.8元，水污染物每污染當(dāng)量3.5元。
江蘇、河南和四川確定的稅額適中。其中，江蘇規(guī)定大氣污染物和水污染物征收稅額分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元，四川分別為3.9元和2.8元。
京津冀普遍確定了較高的具體適用稅額。日前召開的北京市人大常委會(huì)決定，北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元。值得一提的是，盡管是按環(huán)保稅法規(guī)定的上限執(zhí)行，但是表決稿獲得全票通過。
河北省將大氣污染物和水污染物環(huán)保稅稅額分為三檔，分別按最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。環(huán)繞北京和雄安新區(qū)周邊的25個(gè)縣區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)最高，達(dá)到規(guī)定最低稅額的8倍，應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元，應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量11.2元。
標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入
在制定稅額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地均統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展等目標(biāo)要求，在法定幅度內(nèi)確定稅額方案。
北京市地稅局稅收管理三處處長陸坤介紹，2016年，北京排污費(fèi)收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達(dá)165.6億元、水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元，遠(yuǎn)高于排污收費(fèi)金額，從高確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的原則，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)采取有效減排措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
山西省財(cái)政廳廳長武濤介紹，“省財(cái)政廳、地稅局、環(huán)保廳對全省排污費(fèi)征收情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并選擇發(fā)電、焦化、化工、造紙、礦產(chǎn)等重點(diǎn)排污行業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，反復(fù)研究測算，參照太原市排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬定了適用稅額。”2016年，山西省排污費(fèi)征收收入為12.04億元，據(jù)測算，征收環(huán)保稅后，該項(xiàng)稅收收入將達(dá)到19億元。山西省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員趙建平認(rèn)為，該稅額統(tǒng)籌結(jié)合了山西省污染物治理成本、企業(yè)承受能力及周邊省份適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際情況。
江西省財(cái)政廳廳長胡強(qiáng)介紹，江西省大氣污染物和水污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均采用國家規(guī)定的最低值，主要是考慮到當(dāng)前江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于欠發(fā)達(dá)階段，稅額執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。江西省財(cái)政廳政策法規(guī)處處長蘇昌平表示，未來可能根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)以及環(huán)保稅實(shí)際征收情況，按法律程序適當(dāng)調(diào)整，以進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)杠桿對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。
記者了解到，從環(huán)保部門征收排污費(fèi)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收環(huán)保稅，將提高執(zhí)法剛性，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。作為一項(xiàng)更加規(guī)范、穩(wěn)定和具有強(qiáng)制性的措施，開征環(huán)保稅將向企業(yè)釋放出“控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的明確信號。
北京市豐臺區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，過去類似煙粉塵等大氣污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都比較低，環(huán)保稅開征后，征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)提高。但如果企業(yè)減少污染物排放，就可以少繳稅。比如納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，將按50%征收環(huán)保稅。
“環(huán)保稅開征，對排污企業(yè)又多了一道‘緊箍咒’，這也能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”山東新華制藥股份有限公司董事長張代銘說。
環(huán)保與稅務(wù)部門密切合作，不是簡單“移交”
收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，并不是簡單“移交”。
據(jù)了解，環(huán)保稅的征收管理采取企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作、信息共享的總體征管模式，建立涉稅信息共享平臺和工作配合機(jī)制非常重要。稅務(wù)部門應(yīng)將納稅人的納稅申報(bào)、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)等環(huán)保稅涉稅信息定期交送環(huán)保主管部門；環(huán)保部門應(yīng)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等相關(guān)信息定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)。
近期，北京市對原有繳納排污費(fèi)的企業(yè)信息逐一核實(shí)和摸底調(diào)查，完成首輪環(huán)保納稅人的清冊建立工作，原有7600多家征收排污費(fèi)的企業(yè)已移交地稅部門。隨著稅收征管力度加大，預(yù)計(jì)明年環(huán)保稅納稅戶數(shù)量還會(huì)有所增加。
而山西省地稅局和環(huán)保廳也于日前簽署了《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，并交接了征管證據(jù)。山西省環(huán)保廳廳長郭長青表示，環(huán)保部門要把多年積累的排污費(fèi)征收管理經(jīng)驗(yàn)，毫無保留地“移交”給稅務(wù)部門。
為確保環(huán)保稅順利開征，江西地稅系統(tǒng)提前做了稅額測算和納稅人識別、資料移交收集等準(zhǔn)備工作。目前，江西地稅系統(tǒng)已完成第一階段環(huán)保稅納稅人識別工作。截至11月底，已核實(shí)認(rèn)定8678戶，完成率100%。
“環(huán)保稅專業(yè)性強(qiáng)、征管難度大，需要環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供納稅企業(yè)排污量的權(quán)威數(shù)據(jù)，才能有效提高申報(bào)征收質(zhì)量。”江西省地稅局流轉(zhuǎn)稅處處長徐瑤說，要合理界定環(huán)保部門的污染監(jiān)測職責(zé)和稅務(wù)部門的征管職責(zé)，密切協(xié)作、形成合力。
在基層執(zhí)行層面，環(huán)保稅征收還面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。“環(huán)保稅征稅基礎(chǔ)源于環(huán)保監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但目前基層環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和人員都不足。配套的可操作性實(shí)施細(xì)則還沒出臺，基層工作人員迫切需要提高相關(guān)知識水平。”江西省上高縣地稅局稅政管理股股長黃利民認(rèn)為。
