政策接力 換得天藍水更清(政策解讀·擲地有聲好政策③)

這一年，生態(tài)環(huán)境保護領域的新政策、新思路密集出臺，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升保駕護航，推動生態(tài)文明建設不斷向前。

臨近年底，政策出臺與推進的力度絲毫不減。近日，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確自明年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

11月28日，《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》發(fā)布，明確從明年起，自然資源資產(chǎn)將成為領導干部離任審計的經(jīng)常性項目。幾乎在同一時間，環(huán)保部會同國家發(fā)改委在北京組織召開了生態(tài)保護紅線部際協(xié)調(diào)領導小組會議，原則審核通過15省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線劃定方案。這意味著今年2月印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，已經(jīng)從文件走向?qū)嶋H操作。與之相輔相成，《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》4月已出臺，進一步優(yōu)化國土空間的利用，提升利用水平。

一年來，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，各項改革措施正有條不紊，漸次推進。

河長湖長負責制，江河湖泊保護提速

11月30日是北京市豐臺區(qū)右安門當班河長志愿巡河服務隊成立1周年紀念日。這一年，這些志愿河長與政府河長一起，不辭辛勞巡查巡檢，昔日又黑又臭的涼水河右安門段如今已經(jīng)水清岸綠，吸引了不少健步休閑的市民。

A部門管污水處理廠，B部門負責水資源調(diào)配，沿河工廠、排污口歸C部門管……“九龍治水”一直為人詬病。如何破解這一難題，去年底中辦、國辦印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，這是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

繼河長制后，上個月中央深改組會議審議通過了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，提出在湖泊實施湖長制，要堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

其實，在國家層面出臺湖長制之前，一些地方的探索已經(jīng)成效初顯。“千湖之省”湖北列入省政府保護名錄的湖泊755個，湖泊水域面積2706平方公里。依照地方法規(guī)設立湖長制5年以來，全省湖泊生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。今年8月，浙江省紹興市在3300多個湖(庫)全面推行湖長制，目標瞄向2020年，全面建成湖(庫)健康保障體系，確保全市飲用水主要水源地生態(tài)安全。

良好的機制四兩撥千斤，給水環(huán)境治理帶來了前所未有的機遇，變化也在悄然發(fā)生。根據(jù)環(huán)保部公布的2017年第四十六周全國主要流域重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報的數(shù)據(jù)，全國主要水系148個水質(zhì)自動監(jiān)測斷面中，共監(jiān)測147個，其中Ⅲ類以上斷面126個，占比85.7%，同比增加4.7%；Ⅴ類以下斷面6個，占比4.1%，同比減少1.9%。

一手抓垃圾分類，一手打擊洋垃圾非法進口

最近，浙江省杭州市上城區(qū)清波街道一些居民因為垃圾分類投放錯誤，吃到了街道行政執(zhí)法中隊的“罰單”。所謂“罰”，就是請居民學習《杭州市生活垃圾管理條例》，以及加盟成為社區(qū)“垃圾分類志愿者”。

這只是全國46個生活垃圾分類試點城市工作的一個縮影。今年3月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，掀開了全國生活垃圾分類工作的新一頁。

倡導垃圾分類，是城市固廢減量、資源循環(huán)利用的必經(jīng)之路。但是長期以來，由于處置系統(tǒng)不完善，回收渠道不暢通，居民分類意愿低等多重因素的影響，雖然分類工作持續(xù)推廣十幾年，但實際效果了了。

此次公布的方案，首次提出對有害垃圾、易腐垃圾和可回收物強制分類，明確提出要引導居民自覺開展生活垃圾分類、加強生活垃圾分類配套體系建設。

環(huán)保部日前發(fā)布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示：2016年，我國214個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量18850.5萬噸，處置量18684.4萬噸，處置率達99.1%。雖然處置率有了較大提升，但垃圾產(chǎn)生量還在增長。

垃圾是放錯位置的資源，我們的垃圾資源化為啥如此步履蹣跚？原因當然很多，但其中一條要歸咎于洋垃圾泛濫嚴重打擊了國內(nèi)資源回收行業(yè)的發(fā)展。今年7月，國辦印發(fā)《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。按照實施方案要求，今年7月底前，環(huán)保部已經(jīng)調(diào)整進口固體廢物管理目錄；年底開始，生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種禁止進口。

實施方案印發(fā)以來，環(huán)保部會同各地區(qū)、各部門狠抓貫徹落實，多途徑、多環(huán)節(jié)采取有針對性的應對措施，實現(xiàn)了固體廢物進口量總體下降。環(huán)保部還開展了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對1792家進口廢物加工利用企業(yè)開展為期1個月的拉網(wǎng)式、全覆蓋異地執(zhí)法檢查，形成極大震懾。同時，聯(lián)合有關部門開展固體廢物集散地專項整治行動，鏟除洋垃圾藏身之所。

排污許可制初起航，帶來監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

11月6日，環(huán)保部審議并原則通過《排污許可管理辦法(試行)》，推動排污許可制實施。其實，一年前，國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》已經(jīng)明確規(guī)定，按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

截至今年6月底，全國火電、造紙兩個行業(yè)核發(fā)5190個許可證，完成核發(fā)工作。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。這被看作是排污許可證制度小試牛刀。

依證監(jiān)管是排污許可制實施的關鍵，也將帶來環(huán)保監(jiān)管模式的徹底轉(zhuǎn)變。環(huán)境監(jiān)管部門通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達標排放，核定排放量。

中國人民大學法學院教授竺效說，排污許可制度將被打造成未來我國環(huán)境保護的抓手制度，可以具備銜接和承載其他很多制度的功能。未來可以更新排污許可相應內(nèi)容，實現(xiàn)排污許可制度對所有污染物類型的全覆蓋。