【摘要】近年來，高校意識形態(tài)工作總體平穩(wěn)，但也存在落實(shí)不力現(xiàn)象。要扭轉(zhuǎn)落實(shí)不力現(xiàn)象，我們就要打好“組合拳”，從提高思想認(rèn)識、敢于動真碰硬、抓好方案落實(shí)、形成協(xié)同效應(yīng)、提升政策水平和加大問責(zé)力度等方面發(fā)力，從而讓高校意識形態(tài)工作真正強(qiáng)起來。

【關(guān)鍵詞】高校  意識形態(tài)工作  薄弱環(huán)節(jié)  綜合施策    【中圖分類號】G641    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，我國高校意識形態(tài)領(lǐng)域健康平穩(wěn)，但也有薄弱環(huán)節(jié)，正如中紀(jì)委在第十二輪政治巡視29所中管高校黨委的反饋結(jié)論中指出的，部分高校意識形態(tài)工作方面存在落實(shí)不力。這個問題值得深思，需要我們有針對性地予以解決，如此才能推動高校意識形態(tài)工作“強(qiáng)起來”。

部分高校意識形態(tài)工作落實(shí)不力的背后因素

部分高校出現(xiàn)的意識形態(tài)工作落實(shí)不力問題，雖然各校情況不盡相同，但概括起來有一些共性因素。

思想認(rèn)識偏頗?，F(xiàn)實(shí)中，有的高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏政治敏感性，對意識形態(tài)工作的極端重要性認(rèn)識不足，出現(xiàn)淡化或弱化意識形態(tài)工作的現(xiàn)象。一是排斥意識形態(tài)工作。有的認(rèn)為高校學(xué)科建設(shè)業(yè)務(wù)性強(qiáng)，與意識形態(tài)工作關(guān)系不大，各業(yè)務(wù)部門工作范圍跟意識形態(tài)工作責(zé)任不沾邊。二是片面理解學(xué)術(shù)自由。有的認(rèn)為抓意識形態(tài)工作會妨礙學(xué)術(shù)自由，將意識形態(tài)工作與學(xué)術(shù)自由絕對對立或割裂開來，不重視教學(xué)科研工作中的意識形態(tài)問題，孤立地看待意識形態(tài)工作。三是政績觀存在偏差。有的認(rèn)為意識形態(tài)工作只是“務(wù)虛”，是出不了成績的“虛功夫”，因而對意識形態(tài)工作不扶持，不愿意把更多的時間、精力和資金投入其中。這直接導(dǎo)致部分高校的馬克思主義理論教育和思想政治工作出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的嚴(yán)重邊緣化現(xiàn)象。

好人主義作祟。高校是傳播社會主義主流意識形態(tài)的前沿陣地，理應(yīng)在意識形態(tài)工作中擔(dān)當(dāng)重任。但是，一些高校領(lǐng)導(dǎo)在遇到一些棘手問題時表現(xiàn)軟弱，該堅(jiān)持的原則不堅(jiān)持，而是充當(dāng)“老好人”。一是太過溫和。對于違反師德師規(guī)的，有的高校怕“得罪人”，要么“睜一只眼閉一只眼”，要么“大事化小、小事化了”。二是怕“惹麻煩”。有的教師對馬克思主義態(tài)度淡漠，借口“純學(xué)術(shù)”排斥馬克思主義的指導(dǎo)地位，有的教師在課堂或論壇上發(fā)表不當(dāng)或錯誤言論，甚至以抹黑人民領(lǐng)袖、革命英雄和黨的歷史為時髦。對此，一些高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心被指責(zé)為“左”“不開明”等，能躲則躲，勉強(qiáng)應(yīng)付，而不是主動去批評教育和糾正引導(dǎo)。三是無原則遷就。有的高校領(lǐng)導(dǎo)顧慮他人講“鬧不團(tuán)結(jié)”，怕“家丑”外揚(yáng)，對于班子成員之間涉及是非原則的問題，一味退讓，美其名曰“不爭論”。當(dāng)年鄧小平從抓發(fā)展機(jī)遇的角度，主張?jiān)诰唧w措施上“不爭論”，但這是在不涉及改革方向和根本原則的大前提下，并非一切都“不爭論”?，F(xiàn)實(shí)中一些人借口“不爭論”，實(shí)則是為自己的不作為開脫。

工作舉措不實(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記有很多關(guān)于意識形態(tài)工作的重要講話、指示和批示，對高校意識形態(tài)工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但在貫徹落實(shí)中存在“走樣”：其一，“上情”下達(dá)不暢。有的高校對中央文件傳達(dá)不及時或以保密為由不傳達(dá)，影響了基層單位對中央文件的及時貫徹落實(shí)。其二，習(xí)慣于“紙上談兵”。有的高校抓意識形態(tài)工作只是“唱高調(diào)”，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，就是不見落地舉措。其三，視作“權(quán)宜之計(jì)”。有的高校熱衷于“一陣風(fēng)”“走過場”式的集中行動，不能從戰(zhàn)略上考慮問題，缺乏常態(tài)化的工作體制機(jī)制。這些都不能不影響高校意識形態(tài)功能的正常發(fā)揮。

部門分工誤解。在高校黨政系統(tǒng)中，宣傳部是高校承擔(dān)意識形態(tài)工作的主要工作部門，其他部門各有各的工作范圍，一般無需直接去抓意識形態(tài)工作。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員也有明確分工，各有各的工作職責(zé)。這種分工有必要性和合理性，但有的領(lǐng)導(dǎo)片面地將“分工”當(dāng)“分家”，誤以為意識形態(tài)工作只是黨務(wù)工作的一部分，只是宣傳部一家的事情，甚至只是黨委書記和分管副書記的工作職責(zé)。在落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制方面，雖然也強(qiáng)調(diào)相互配合，但由于缺乏有效的銜接機(jī)制，所以并沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

政策水平不高。近年來，我國高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)水平不斷攀升，其中有不少成員有“海歸”經(jīng)歷，甚至是“兩院”院士。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的這種學(xué)術(shù)地位，對推動高校“雙一流”建設(shè)具有積極意義。然而也要看到，目前一些高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員不太了解意識形態(tài)的基本理論、發(fā)展歷程以及馬克思主義的經(jīng)典論述，也不甚清楚當(dāng)前思想理論領(lǐng)域的主要問題、存在原因及解決辦法?？傊麄兊鸟R克思主義的思想覺悟和政策水平，還不太適應(yīng)中國特色社會主義大學(xué)快速發(fā)展的需要。

硬性約束乏力。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一個政權(quán)的瓦解常常是從思想領(lǐng)域開始的。在這方面，“蘇東劇變”給了我們深刻教訓(xùn)和啟示。意識形態(tài)工作是我們黨的一項(xiàng)極端重要工作。高校意識形態(tài)工作是黨的意識形態(tài)工作的重要組成部分。因此，高校意識形態(tài)工只能加強(qiáng)不可削弱，只能前進(jìn)不可停滯，只能積極作為不可被動應(yīng)付。應(yīng)該說，近年來特別是黨的十八大以來我國高校意識形態(tài)工作是有成績的，但從中紀(jì)委巡視公布的問題清單來看，一些高校落實(shí)不力、重視度不高也是不爭事實(shí)。這必須引起我國高等教育界的深刻反思。

扭轉(zhuǎn)高校意識形態(tài)工作軟弱不力現(xiàn)象，使之得力起來

提高思想認(rèn)識。高校黨委要從戰(zhàn)略高度增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，狠抓意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)。首先，深刻領(lǐng)會中央文件精神。高校黨委成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等文件，從國家政治安全和意識形態(tài)安全的高度來認(rèn)識高校意識形態(tài)工作，提高政治站位和工作自覺，始終與黨中央保持高度一致。其次，列入黨委重要議事日程。將意識形態(tài)工作納入黨委常委會議，定期研判形勢，部署相關(guān)工作，一刻也不放松。再次，納入高校工作總體布局。結(jié)合“一崗雙責(zé)”的要求，把高校意識形態(tài)工作與教學(xué)、科研和管理工作結(jié)合起來，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核管理。這一方面可以避免教學(xué)科研中的意識形態(tài)問題管控不嚴(yán)的漏洞，另一方面也可以消除意識形態(tài)工作被邊緣化的不良現(xiàn)象。

敢于動真碰硬。在處理意識形態(tài)問題上，高校管理層中的“老好人”現(xiàn)象，一定程度上與校園正氣不足、邪氣滋長有很大關(guān)系，為此要在涵養(yǎng)校園正氣上下功夫。一是榜樣的力量是無窮的。黨委一班人要以身作則，規(guī)范好自身言行，做遵紀(jì)守法楷模。這是營造良好校園輿論環(huán)境的關(guān)鍵因素。二是加強(qiáng)陣地管理。要充分依托校報、網(wǎng)站、新媒體等平臺，強(qiáng)化各種校園文化陣地建設(shè)，傳播社會主義核心價值觀，引導(dǎo)校園思想輿論，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)和管理權(quán)。三是敢于“拔釘子”。面對歪風(fēng)邪氣，所有黨員干部都不能“袖手旁觀”，而應(yīng)該爭做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，尤其在大是大非問題上，黨委一班人更是必須公開發(fā)聲、表明立場，敢于亮劍、勇于斗爭，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)然，也要把握好斗爭“分寸”。

確保措施落地。切實(shí)推動高校意識形態(tài)工作的落實(shí)，需要解決“掛在嘴上、寫在稿上”的不良現(xiàn)象。其一，加強(qiáng)思想教育。思想是行動的指南。為了提高執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和主動性，有必要加強(qiáng)對高校管理人員的大局觀、紀(jì)律觀和法治觀的教育，促使他們“令行禁止”。其二，加大執(zhí)行力建設(shè)。一方面，通過相關(guān)培訓(xùn)，提高執(zhí)行人員的能力水平；另一方面，與績效考核相掛鉤，推動有關(guān)人員貫徹落實(shí)好中央和上級部門的決策部署，確保各項(xiàng)舉措落地生根。其三，從戰(zhàn)略上考慮問題。為了避免“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，要把意識形態(tài)工作上升到國家安全戰(zhàn)略層面的高度來把握，推動意識形態(tài)工作常態(tài)化建設(shè)，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

形成協(xié)同效應(yīng)。一直以來，高校黨委主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)同志主抓意識形態(tài)建設(shè)，這是責(zé)無旁貸的政治責(zé)任。但是，領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員也不能當(dāng)“甩手掌柜”，而要提高政治站位、通力合作。首先，弄清責(zé)任內(nèi)涵。高校黨委常委必須對全校意識形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人；按照“黨政同責(zé)”的原則，校長對學(xué)校意識形態(tài)工作負(fù)重要責(zé)任；分管意識形態(tài)工作的黨委副書記是直接責(zé)任人，協(xié)助黨委書記、校長開展工作；按照“一崗雙責(zé)”的要求，班子其他成員對分管部門或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的意識形態(tài)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨委宣傳部作為高校意識形態(tài)工作的主要承擔(dān)部門，也是協(xié)調(diào)管理部門。因此，為加強(qiáng)高校黨委對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要構(gòu)建由宣傳部牽頭、各職能部門協(xié)同配合的聯(lián)動機(jī)制，隨時通報情況，研判形勢，布置任務(wù)。同時，宣傳部應(yīng)該細(xì)化意識形態(tài)工作舉措，逐一明確責(zé)任單位，形成責(zé)任清單，指導(dǎo)和督查各職能部門意識形態(tài)工作的落實(shí)。再次，嚴(yán)格考核工作。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合自身分管工作，把其中的意識形態(tài)情況納入民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容；另一方面，為了推動校內(nèi)各職能部門攜手合作，必須把意識形態(tài)工作情況納入考核管理，特別是對落實(shí)不力、不予配合者，堅(jiān)決實(shí)施“一票否決”，確保意識形態(tài)工作有“分工”不“分家”。

提升政策水平。隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，各種社會思潮紛至沓來，高校意識形態(tài)工作變得日益復(fù)雜和艱巨，以致一些高校領(lǐng)導(dǎo)在意識形態(tài)工作方面出現(xiàn)不同程度的不適應(yīng)。如何解決這一“短板”現(xiàn)象？這就需要“補(bǔ)課”。一方面，上級教育主管部門要采取得力措施，加大對高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員系統(tǒng)培訓(xùn)的力度，另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人也要注重自身的學(xué)習(xí)積累，當(dāng)前特別要學(xué)通悟透習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要講話精神，及時跟進(jìn)中央文件要求和上級工作部署，不斷提升馬克思主義的思想覺悟和政策理論水平，自覺做到在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以便理解好、執(zhí)行好現(xiàn)階段黨和政府的路線方針政策，努力推動高校做好“立德樹人”和“服務(wù)國家”這兩篇大文章。

實(shí)施督查問責(zé)。高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重大任務(wù)。所以，各級教育行政主管部門在扭轉(zhuǎn)高校意識形態(tài)工作落實(shí)不力方面義不容辭、大有可為。一是建立動態(tài)考核機(jī)制。逐條對照意識形態(tài)工作責(zé)任制的內(nèi)容要求，對各高校定期排查、不定時摸查、集中普查相結(jié)合進(jìn)行督查，如有不力或存在問題，提出限期整改要求，督促各高校黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起意識形態(tài)工作的政治責(zé)任。二是加大問責(zé)力度。通過建立健全相關(guān)問責(zé)制度特別是“失職追責(zé)”的體制機(jī)制，加大對各高校意識形態(tài)工作監(jiān)督監(jiān)管力度，尤其對造成嚴(yán)重負(fù)面社會影響的，必須嚴(yán)肅追究黨委主要負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。否則，不具有威懾效應(yīng)，也起不到警示教育意義。三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。教育行政主管部門要把好關(guān)口，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，嚴(yán)格按照政治家的標(biāo)準(zhǔn)遴選和配備各高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，確保高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員忠于黨的教育事業(yè)，高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里。

高校意識形態(tài)工作事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)馬克思主義的鞏固，事關(guān)黨的教育方針的全面貫徹，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的后繼有人。我們黨歷來高度重視高校意識形態(tài)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就高校意識形態(tài)工作發(fā)表講話，他在全國高校思想政治工作會議上指出：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。因此，高校黨委必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好意識形態(tài)工作的應(yīng)有之責(zé)、應(yīng)負(fù)之責(zé)和應(yīng)盡之責(zé)，努力使高校意識形態(tài)工作“強(qiáng)起來”。

（作者為南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國特色社會主義理論的競爭力研究”（項(xiàng)目編號：15BKS030）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙秀紅：《十八屆中央第十二輪巡視公布14所中管高校巡視反饋情況》，《中國教育報》，2017年6月20日。

②《審議“關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告”》，《人民日報》，2017年6月29日。

③王岐山：《巡視彰顯中國民主監(jiān)督優(yōu)勢》，《人民日報》，2017年7月17日。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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