作者：薛二勇 北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授

國家在教育投入領(lǐng)域舉國家之力、社會之力，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展得到保障，體現(xiàn)出教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位，為教育強(qiáng)國建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的資源配置基礎(chǔ)。

近日，財(cái)政部負(fù)責(zé)人向全國人大常委會作國家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入（包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）累計(jì)接近17萬億元，其中，2016年達(dá)到38888億元，是2012年的1.36倍，年均增長7.9%，占GDP比例自2012年以來連續(xù)5年保持在4%以上（2016年達(dá)到4.22%）。2016年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于義務(wù)教育，一半以上用于中西部地區(qū)并向農(nóng)村傾斜，一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助。

數(shù)據(jù)表明，國家在教育投入領(lǐng)域舉國家之力、社會之力，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展得到保障，體現(xiàn)出教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位，為教育強(qiáng)國建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的資源配置基礎(chǔ)。

教育通常被認(rèn)為是偉大的平衡器、個(gè)人成功的關(guān)鍵因素，教育財(cái)政關(guān)乎每個(gè)學(xué)生可得到的教育資源，影響學(xué)生接受到的教育質(zhì)量。新時(shí)代下，為逐步解決教育領(lǐng)域主要矛盾，建設(shè)教育強(qiáng)國，就需要教育經(jīng)費(fèi)的支出和使用點(diǎn)面結(jié)合與目標(biāo)精準(zhǔn)。

我國教育規(guī)模世界第一，有著世界上最大的教師規(guī)模和學(xué)生規(guī)模。教師和學(xué)生是教育的主體，兩者的發(fā)展直接決定教育的水平和質(zhì)量，直接影響人民群眾的教育獲得感。全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助，教師工資福利和學(xué)生資助兩項(xiàng)合計(jì)占61.1%，比2012年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，這使得教育經(jīng)費(fèi)對人的投入突破了3/5，以此體現(xiàn)出教育投入中人的重要性，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。影響我國教師待遇的津貼因素中，最明顯的是農(nóng)村任教津貼、班主任津貼和交通補(bǔ)貼三個(gè)因素，自《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃2015—2020年》等政策實(shí)施以來，教師待遇得到改善。影響貧困學(xué)生入學(xué)的關(guān)鍵因素是學(xué)生資助，我國已經(jīng)初步建立學(xué)前、義務(wù)、高中、高等教育等不同學(xué)段以及普通教育和職業(yè)教育不同領(lǐng)域的學(xué)生資助政策，取得良好成效。

十九大報(bào)告指出，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。我國生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長，2016年農(nóng)村普通初中、小學(xué)、幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出依次為1.44萬元、1.08萬元、0.61萬元，分別比2012年增長50.2%、51%、51.1%?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。政府應(yīng)成為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系的規(guī)劃者、條件的保障者、標(biāo)準(zhǔn)的制定者、服務(wù)的提供者、公平的維護(hù)者、質(zhì)量的監(jiān)管者。經(jīng)費(fèi)保障是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的前提，是城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教育一體化絕不是城鄉(xiāng)的同質(zhì)發(fā)展，而是以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用；以鄉(xiāng)促城，發(fā)揮農(nóng)村教育特殊資源的比較優(yōu)勢。用統(tǒng)籌規(guī)劃、適度傾斜的管理體制機(jī)制，用雙向溝通、良性互動的辦學(xué)體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。2016年，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)。教育資源的最初分配受到自然和社會偶然因素的強(qiáng)烈影響，其最明顯的不公平之處在于教育機(jī)會常常受到學(xué)生家庭背景的不恰當(dāng)影響。教育脫貧是最持久的脫貧，同時(shí)也是教育公平的應(yīng)有之義。促進(jìn)教育公平的財(cái)政政策，強(qiáng)調(diào)所有學(xué)生不僅享有公平的入學(xué)機(jī)會，同時(shí)也享有公平的成功機(jī)會，保障所有人都擁有同樣的合法權(quán)利、享受有利于自身的教育權(quán)益。有效、精準(zhǔn)的教育經(jīng)費(fèi)支出和使用有助于教育的脫貧攻堅(jiān)，能有效促進(jìn)教育公平。