【摘要】黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在黨的活動(dòng)中的外在表現(xiàn)，體現(xiàn)黨的形象，更關(guān)系黨的命運(yùn)。優(yōu)良的外部制度環(huán)境可以使黨的作風(fēng)建設(shè)在適應(yīng)新形勢(shì)的變化中，保持良好的穩(wěn)定性和影響力。以制度化方式扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署意義重大。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨  作風(fēng)建設(shè)  制度保障    【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨以狠抓作風(fēng)為切入點(diǎn)，抓住了黨的建設(shè)新的偉大工程之關(guān)鍵?；仡欬h的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，在實(shí)踐中逐步形成了比較完備的黨的作風(fēng)建設(shè)理論。在全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)之新時(shí)代，我們黨必須堅(jiān)定不移強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，以良好的執(zhí)政形象振奮民心、匯聚力量。

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到能否鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

政黨的作風(fēng)，是其各級(jí)組織和成員的一貫態(tài)度與行為，是在實(shí)踐中形成的較為穩(wěn)定的反映政黨特征和品格的整體精神風(fēng)貌。決定政黨作風(fēng)的內(nèi)在因素，是政黨的性質(zhì)和世界觀。不同政黨具有不同的世界觀和價(jià)值觀，因而它們?cè)谡J(rèn)識(shí)問題、分析問題的思想方法上表現(xiàn)不同，解決問題的準(zhǔn)則不同，實(shí)現(xiàn)本階級(jí)利益的方法途徑自然也不相同。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確表述：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。”這不僅體現(xiàn)出我們黨的外在行為有利于實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)這一特征，同時(shí)決定了黨的行為方式要符合最廣大人民群眾的根本利益和要求。

由于決定黨的作風(fēng)的內(nèi)在因素往往也是影響黨的形象的因素，因此，一個(gè)政黨的作風(fēng)如何，直接關(guān)系其形象的展現(xiàn)，更是關(guān)系到人心的向背。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，作為各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的建設(shè)在不斷向前推進(jìn)，同時(shí)也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，如黨員隊(duì)伍不斷壯大、黨員構(gòu)成不斷豐富、黨員思想日益活躍等。在新的時(shí)代條件下，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)意義重大。

首先，黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到能否保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，要以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭(zhēng)，祛病療傷，激濁揚(yáng)清。中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)是廣大人民群眾根本利益的要求與體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，就是要反對(duì)并清除各種消極腐敗和危害人民群眾利益的現(xiàn)象及行為，保持黨的肌體健康。

其次，黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到能否鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的執(zhí)政地位是由特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面因素決定的，其中，群眾基礎(chǔ)至關(guān)重要。鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的使命任務(wù)，都要求我們必須高度重視黨的群眾基礎(chǔ)。從革命到建設(shè)、改革，中國(guó)共產(chǎn)黨以優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)贏得了人民群眾的支持和擁護(hù)。親密的黨群關(guān)系是黨的政治優(yōu)勢(shì)，使具有不同利益要求的眾多社會(huì)群體確立起對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的巨大信心，匯聚成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

黨風(fēng)建設(shè)需要良好的制度化環(huán)境

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨內(nèi)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成的，由各級(jí)組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章和規(guī)則的總稱。制度建設(shè)是組織根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化改進(jìn)原有規(guī)章，或建立新規(guī)則，從而達(dá)到對(duì)組織及成員進(jìn)一步規(guī)范管理的過程?？v觀黨的奮斗歷程，黨內(nèi)法規(guī)、制度的不斷完善，極大地推進(jìn)了黨風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。特別是黨的十八大以來，制度建設(shè)成為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程又一鮮明特征，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨和思想建黨相結(jié)合，作出了一系列重大部署，不僅為新形勢(shì)下黨的制度建設(shè)提供根本遵循，而且進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

黨風(fēng)建設(shè)，需要良好的制度化環(huán)境?；仡欬h的建設(shè)歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心，糾正過黨內(nèi)的錯(cuò)誤作風(fēng)與傾向，保證了黨的性質(zhì)，為黨勝利完成民主革命任務(wù)、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開放提供了重要的思想政治保障。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也伴隨黨的日益壯大而不斷推進(jìn)。1948年，中共中央在西柏坡召開的 “九月會(huì)議”中針對(duì)當(dāng)時(shí)在某種程度上存在的作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象，再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服下去，為即將“進(jìn)京趕考”的中國(guó)共產(chǎn)黨提供了有效的制度化保障。時(shí)至今日，對(duì)于一個(gè)擁有8900多萬名黨員、450多萬個(gè)基層組織的馬克思主義執(zhí)政黨，必須以更加完備的制度化體系管理好自己的隊(duì)伍，始終保持先進(jìn)性和純潔性。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。

堅(jiān)持制度化原則是發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的重要保障

在實(shí)踐中秉持歷史唯物主義與辯證唯物主義世界觀的中國(guó)共產(chǎn)黨，逐漸形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)。這是我們黨的寶貴精神財(cái)富，必須立足于新的歷史條件將其發(fā)揚(yáng)光大。作為政黨外在行為表現(xiàn)的作風(fēng)，除了由黨的性質(zhì)和世界觀等內(nèi)在因素決定，必然要受到制度以及社會(huì)環(huán)境等諸多外部因素的影響。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)風(fēng)氣，形成符合時(shí)代氣息的作風(fēng)，遏制不良風(fēng)氣，既要堅(jiān)持好人民利益至上的基本原則，更要堅(jiān)持制度化的原則，以制度化的方式保障黨的作風(fēng)建設(shè)的穩(wěn)定性。

首先，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化管理。俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”，制度化管理首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著手。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“‘善禁者，先禁其身而后人。’各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。”黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，這些“關(guān)鍵少數(shù)”的政治素質(zhì)和精神風(fēng)貌在全黨乃至全社會(huì)都發(fā)揮著模范帶頭作用。以黨內(nèi)制度、法規(guī)約束和管理黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，最終目的就是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，堅(jiān)持以身作則，切實(shí)肩負(fù)起治黨管黨的責(zé)任。

其次，進(jìn)一步完善制度機(jī)制建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，將其作為我們黨的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。黨的十九大報(bào)告指出，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。只有不斷完善“四風(fēng)”立體監(jiān)督防控長(zhǎng)效機(jī)制、黨的上下溝通機(jī)制、黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制、干部選拔制度等結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度機(jī)制，規(guī)范和帶動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，才是使全黨具有良好作風(fēng)，保持良好形象的重要保障。

最后，決不放松思想政治工作。思想道德教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)。黨的作風(fēng)是不斷發(fā)展變化的，一方面，良好作風(fēng)的形成是漸進(jìn)而復(fù)雜的過程，不可能同時(shí)在所有黨員的行為中都表現(xiàn)出來，而是需要做大量艱苦細(xì)致的工作；另一方面，一些良好的作風(fēng)還會(huì)受到種種不正之風(fēng)的影響或干擾，如果處理不當(dāng)可能會(huì)引起黨風(fēng)的倒退，使黨的形象受損。因此，堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行思想政治教育和道德品質(zhì)教育，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要將思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，正如鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中所總結(jié)：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”黨的作風(fēng)建設(shè)要強(qiáng)化內(nèi)在思想教育，也要筑牢外部制度基石。伴隨全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署向縱深發(fā)展，思想政治工作更加需要制度化環(huán)境的保障和推動(dòng)。

(作者為中共青海省委黨校黨史黨建教研部副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年。

②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/楊玲玲