【摘要】創(chuàng)新公共服務管理體制，是推動建設社區(qū)全民健身公共服務體系的重要內容。適應新型城鎮(zhèn)化公共服務管理體制轉變、權力重心下移的大趨勢，要理順新型城鎮(zhèn)化社區(qū)全民健身公共服務管理機制，積極推動體制創(chuàng)新，逐步建立起“政府主導、社會參與，主體明確、職能到位，社區(qū)統(tǒng)籌、盤活市場”的公共服務新格局。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  社區(qū)  全民健身  公共服務    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

進入21世紀，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個嶄新的時期。新形勢發(fā)展要求新的發(fā)展理念，走一條新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的提出是對傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念的超越。

2016年10月，中共中央印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中明確提出要完善全民健身公共服務體系，為社區(qū)建設提出了更高的要求，同時，《綱要》指出要加快健康公共服務供給側結構性改革，為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)公共服務產業(yè)化提供了新的發(fā)展契機。

新型城鎮(zhèn)化要在建設良好城市社區(qū)環(huán)境的基礎上，走環(huán)保、健康、低碳的集約型城鎮(zhèn)化道路

我國新型城鎮(zhèn)化步伐加快促進了社會轉型和經濟增長方式的轉變，對于縮小城鄉(xiāng)差距、地域差距，調整產業(yè)結構、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。以往的城鎮(zhèn)發(fā)展強調的是產業(yè)效益、規(guī)模擴張，忽視了人的主體地位和對生態(tài)系統(tǒng)的維護，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展反而起到一定的抑制作用。特別是農村人口大規(guī)模向城市流動，城市流動人口增多，農村勞動力大量缺失以及過度的開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城鎮(zhèn)之間缺乏有效的銜接，農民的公共服務體系落實不到位，嚴重影響了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化建設要求我們總結我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，做到“以人為本”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，突出城鎮(zhèn)社區(qū)建設，要在建設良好城市社區(qū)環(huán)境的基礎上，通過加快解決進城農民城市化問題，以社區(qū)建設為基礎，克服城鎮(zhèn)一體化進程中過度的資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，走環(huán)保、健康、低碳的集約型城鎮(zhèn)化道路。要以城鎮(zhèn)社區(qū)為突破口，通過生態(tài)結構優(yōu)化、文化結構重塑、經濟形態(tài)轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

社區(qū)是城鎮(zhèn)人口聚集的主要方式。城鎮(zhèn)社區(qū)包括了人口、地域、基礎設施、管理體制、生態(tài)環(huán)境、健康機制、文化交往等要素，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要城鎮(zhèn)社區(qū)全方位發(fā)展，這是社會城鄉(xiāng)人口流動和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的需要，也是為滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的不同層次需求的需要，同時也是節(jié)能減排創(chuàng)造健康居住環(huán)境，增強社區(qū)居民體質的內在要求。社區(qū)建設是強化城鎮(zhèn)基本要素、優(yōu)化社區(qū)機能的重要手段。利用社區(qū)資源的不斷開發(fā)和整合，可以實現(xiàn)社區(qū)功能的全面化、最大化，提高社區(qū)環(huán)境質量和居民的整體素質，通過社區(qū)文化、經濟、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調促進社會城鎮(zhèn)化發(fā)展。推進社區(qū)建設與發(fā)展工作，不斷充實其內容，是改變社區(qū)傳統(tǒng)工作方法以適應新的經濟與社會變遷的需要，也是社區(qū)功能的重新協(xié)調和組合，從而形成一個合力體系以促進社會發(fā)展的進程。

城鎮(zhèn)空間失衡制約全民健身公共服務資源有效開發(fā)

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地城鎮(zhèn)化速度加快，一些地區(qū)對于土地的利用開發(fā)過于盲目，一味追求規(guī)模、面積，只注重寬闊街道、高樓大廈、廣場旺鋪等，新城區(qū)、產業(yè)園區(qū)占城市面積很大，樓房閑置、商業(yè)活動停滯等現(xiàn)象較多。城市規(guī)模與人口分布不平衡，城鎮(zhèn)空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力不匹配，規(guī)模較大的城市人口壓力日漸明顯，中小城市規(guī)模和人口不足，空間利用有限，盲目地拉大城市框架導致新開發(fā)空間利用率較差，城市的邊緣地帶原本作為城鎮(zhèn)建設重要區(qū)域發(fā)展受限，社區(qū)規(guī)模難以形成，產業(yè)較分散，特征不明顯等問題凸顯。

公共服務作為城鎮(zhèn)社區(qū)公共屬性的一部分，推動了社區(qū)內涵式發(fā)展，公共服務產品的規(guī)模性開發(fā)需要依靠公共服務產業(yè)集群支撐。目前，全民健身公共服務項目以政府主導為主，政府財政是其投資主要來源，作為一種公益性質很強的非盈利項目，在產業(yè)化過程中存在諸多問題。一是財政負擔全部在政府一方，易導致財政壓力過大，阻礙其發(fā)展；二是缺乏可靠的資金收益和經費來源，社會資本介入十分有限；三是作為一種特殊的公益項目，全民健身公共服務領域與城市的科教、文化、健康衛(wèi)生、環(huán)保等基礎項目建設關聯(lián)性很強，涉及城市建設規(guī)劃方方面面，應著重發(fā)展共同合作的綜合體項目。

新型城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化治理行為可能帶來產業(yè)空間載體大于內容載體，不能夠實現(xiàn)空間資源與公共服務平臺共享，容易造成公共服務產業(yè)競爭力評價體系與市場規(guī)律脫節(jié)。缺乏科學編制與規(guī)劃，盲目追求建設、投資規(guī)模及數量，導致城鎮(zhèn)化治理低效，嚴重影響了公共服務產業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)在全民健身公共服務產業(yè)管理中就是公共健身設施場所重復建設、健身服務業(yè)態(tài)發(fā)展同質、公共服務與產業(yè)結合不緊密、協(xié)同模式有形式無實質等治理無序現(xiàn)象。

新型城鎮(zhèn)化社區(qū)全民健身公共服務的創(chuàng)新發(fā)展路徑

加強文化治理，提升全民健身公共服務內在動力。新型城鎮(zhèn)化過程也對城鄉(xiāng)發(fā)展進程中傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)展提出了新的要求。要以文化可持續(xù)發(fā)展為核心推動社區(qū)文化治理，而不以犧牲和破壞文化生態(tài)為前提，重視新型城鎮(zhèn)化建設中綜合力的作用，全面提升全民健身公共服務內涵質量。加強文化治理，確保城鎮(zhèn)文化生存空間，拓展群眾需求層次，在社區(qū)全民健身公共服務領域中形成內在動力，有助于提高全民健身公共服務集群效能的提升和各項活動的全面開展。

加強城鎮(zhèn)化治理，提高全民健身公共服務產業(yè)規(guī)?；?、集群化。產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢主要來自于集群效能的耦合。這是因為缺乏產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)建設在區(qū)域經濟發(fā)展中無法主宰自身定位，而產業(yè)集群式發(fā)展產生出的強大的溢出和擴散效應，可使城鎮(zhèn)經濟實力不斷增強，城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域經濟相得益彰，融為一體。新型城鎮(zhèn)化促使社區(qū)間跨區(qū)域的生產要素流動，有利于形成以產業(yè)集群為核心的跨區(qū)域的公共服務產業(yè)經濟帶，從而形成以社區(qū)公共服務產業(yè)為核心競爭力的市場，擴大集群效應，促使全民健身公共服務與產業(yè)集群相協(xié)調發(fā)展。

實現(xiàn)管理體制轉變，創(chuàng)新社區(qū)全民健身公共服務管理機制。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)公共服務建設涉及主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員、投資參與人，正確劃分主體之間責任，處理好各主體之間的關系，建立符合新型城鎮(zhèn)特點、社會健康、公共服務發(fā)展特點的管理機制是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的基礎。創(chuàng)新公共服務管理體制，是推動建設社區(qū)全民健身公共服務體系的重要內容。適應新型城鎮(zhèn)化公共服務管理體制轉變、權力重心下移的大趨勢，要理順新型城鎮(zhèn)化社區(qū)全民健身公共服務管理機制，積極推動體制創(chuàng)新，逐步建立起“政府主導，社會參與；主體明確、職能到位；社區(qū)統(tǒng)籌、盤活市場”的公共服務新格局。同時，相關職能部門應當加強政策引導，完善社區(qū)全民健身公共服務管理機制。

（作者為河南農業(yè)大學體育學院副教授）

【注：本文系河南農業(yè)大學科技創(chuàng)新基金項目“新型城鎮(zhèn)化體育公共產品服務治理研究”（項目編號：KJCX2016B07）階段性研究成果】

【參考文獻】

①宋昱雯、劉利：《我國發(fā)展模擬產業(yè)集群的問題初探》，《宏觀經濟研究》，2006年第11期。

②張鴻雁：《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐創(chuàng)新》，《社會學研究》，2013年第3期。

③趙冰琴：《以產業(yè)集群式發(fā)展助推城鎮(zhèn)化進程》，《石家莊經濟學院學報》，2011年第12期。

責編/周素麗  姜成（見習）    美編/于珊