【摘要】作為精準扶貧重要內(nèi)容的法治扶貧，農(nóng)村法律服務在實現(xiàn)全面脫貧攻堅戰(zhàn)中具有舉足輕重的地位。當前，農(nóng)村法律服務面臨人員數(shù)量不足、專業(yè)水平低、普法宣傳覆蓋面窄等問題。應加大普法宣傳力度、厘清基層法律服務機構(gòu)職責、完善農(nóng)村法律服務體系，并為農(nóng)村法律服務提供資金保障。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧  農(nóng)村  法律服務    【中圖分類號】D926    【文獻標識碼】A

農(nóng)村法律服務在實現(xiàn)全面脫貧攻堅戰(zhàn)中具有舉足輕重的地位，它在滿足廣大農(nóng)民對法律的需求，維護農(nóng)村政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展等方面具有重要的意義。

農(nóng)村法律服務在推進農(nóng)村法治現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用

“農(nóng)村法律服務”是指在農(nóng)村，為預防和解決涉農(nóng)糾紛，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益以及其他法律事務所進行的法律服務。作為農(nóng)村法律服務體系的子系統(tǒng)，農(nóng)村法律服務具有以下特點：一是服務領(lǐng)域是農(nóng)民在生產(chǎn)、生活過程中引發(fā)的矛盾糾紛和法律事務；二是服務主體是提供與農(nóng)村地區(qū)或涉及三農(nóng)問題的法律服務的司法組織；三是服務對象必須是涉農(nóng)的個體或單位。

我國農(nóng)村法律服務自改革開放以來取得了明顯進步，在推進農(nóng)村法治現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要的作用。首先，加強法治宣傳。廣大農(nóng)民相對城市居民來說法律知識匱乏，法治意識淡薄，遇到法律糾紛不知如何維權(quán)，有人甚至為此觸犯了法律?；鶎臃煞諜C構(gòu)可以通過組織法律服務人員利用專業(yè)特長，開展各種形式的法治宣傳活動。其次，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民在生產(chǎn)、生活過程中不可避免會產(chǎn)生各種摩擦和矛盾，如果沒有專業(yè)法律服務的引導及時化解糾紛，有可能會演化成惡性刑事案件，而農(nóng)村法律服務機構(gòu)和工作人員可以采取組織調(diào)解、訴訟等方式，積極引導涉事雙方合理解決糾紛，避免事態(tài)惡化。再者，推動基層依法自治管理。各鎮(zhèn)、街、村聘請基層法律服務工作者和律師擔任法律顧問，參與制定和完善規(guī)范性文件、自治章程等，幫助鎮(zhèn)、村依法進行管理和自治，促進農(nóng)村民主選舉、民主管理等方面的民主法治建設。最后，促進經(jīng)濟發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，涉農(nóng)經(jīng)濟糾紛日趨增多，特別是“訂單農(nóng)業(yè)”“土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”等糾紛尤為突出，基層法律服務工作者利用專業(yè)知識為廣大農(nóng)民提供相關(guān)法律服務，促進農(nóng)民增收脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村法律服務面臨普法宣傳覆蓋面窄、法律服務人員數(shù)量不足、法律服務運轉(zhuǎn)資金不夠的困境

目前，我國農(nóng)村普法宣傳主要是政府相關(guān)機構(gòu)通過電視、廣播宣傳或普法宣傳日定點發(fā)放宣傳單、宣傳手冊。在實施過程中，有的基層部門之間缺乏事前溝通、協(xié)調(diào)，宣傳內(nèi)容重復，而且形式單一，實用性不強，宣傳效用大大降低。有些村民甚至不知道有基層司法所、基層人民調(diào)解委員會和基層法律服務所，更談不上法律咨詢。

近幾年，法律服務隊伍有所增加，但仍然不能滿足我國社會發(fā)展需要，特別是農(nóng)村地區(qū)，法律服務人員嚴重不足、專業(yè)水平低。究其原因，一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，專業(yè)律師大部分選擇到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作，包括剛畢業(yè)的農(nóng)村生源的法學專業(yè)學生都很少愿意回到農(nóng)村；二是農(nóng)民習慣于通過調(diào)解解決糾紛，尋求法律咨詢和法律幫助的人不多，造成專業(yè)律師在農(nóng)村接收案件很少，不得不轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，從而加劇了我國農(nóng)村法律服務人員的流失；三是農(nóng)村“法律工作者” 多是基層法律服務所的人員，由司法所人員兼任。他們一般都是由上級主管部門調(diào)整安排，多數(shù)不是法律專業(yè)人士。

農(nóng)村法律服務機構(gòu)主要是指基層法律服務所、基層司法所、基層人民調(diào)解委員會等?；鶎铀痉ㄋ强h(區(qū)、市)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構(gòu)，是司法行政機關(guān)最基層組織，擔負的職責是直接面向廣大人民群眾實施司法行政的各項業(yè)務工作。基層司法所是基層政法組織機構(gòu)之一，具有司法行政管理職能，有固定編制、國家劃撥經(jīng)費且是免費服務機構(gòu)?；鶎臃煞账且罁?jù)司法部《基層法律服務所管理辦法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)，是面向社會開展法律服務業(yè)務的市場中介組織，業(yè)務上受司法行政機關(guān)的管理和指導，無行政管理職能，無固定的編制，自負盈虧，在基層司法所的指導下可以向服務對象收取服務費。主要職能是向基層法律服務工作者開展業(yè)務活動，并進行相關(guān)的管理、培訓、服務等。實踐中基層司法所領(lǐng)導往往兼任基層法律服務所和基層調(diào)解委員會的領(lǐng)導，本身職能不同、人員不同的機構(gòu)卻形成了“三塊牌子，一套人馬”的尷尬局面，由此造成了農(nóng)村法律服務機構(gòu)存在職能紊亂、角色沖突的問題。當農(nóng)民遇到糾紛去基層司法所尋求法律援助時，若因不符合法律援助條件而轉(zhuǎn)由法律服務所為其提供有償法律服務時，容易引起農(nóng)民誤會，以為是本應提供無償法律援助的司法所亂收費，從而引發(fā)農(nóng)民對基層司法所的不滿。

現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況雖然有了很大改善，但整體狀況仍不容樂觀，特別是偏遠貧困地區(qū)?；鶎臃煞毡緫撓蜣r(nóng)民提供公益性服務，但由于地方政府財政支付能力弱，政府對農(nóng)村法律服務的財政支持和農(nóng)民對法律服務的需求矛盾凸出。與發(fā)達國家相比我國財政撥付法律援助差距明顯，由此會導致：一是經(jīng)濟條件不好但又不符合法律援助的農(nóng)民會因難以支付服務費而放棄法律服務；二是提供農(nóng)村基層法律服務者因經(jīng)費不足或盈利少而在提供法律援助時消極怠工，服務質(zhì)量低效。

完善農(nóng)村法律服務機制的策略

加大普法宣傳力度，擴大法律服務覆蓋面。民眾知曉度是評價基層法律服務工作是否成熟、高效的重要指標。因此，加大普法宣傳力度，提高群眾法律意識，使他們懂得用法律維護自身合法權(quán)利是基層法律服務工作的重點。首先，加大新聞媒體對農(nóng)村法律服務工作的宣傳，尤其是在農(nóng)村法律服務中表現(xiàn)突出的先進事跡和典型案例，引導廣大群眾對農(nóng)村法律服務工作有全面、正確的認識，樹立農(nóng)村法律服務者在群眾中的威望和形象。其次，要擴大基層法律服務范圍，特別是與群眾關(guān)系密切的問題，比如降低法律援助門檻，可以擴大受援助農(nóng)民群體，將征地拆遷、醫(yī)療糾紛等新型矛盾糾紛納入到人民調(diào)解的范疇。

厘清基層法律服務機構(gòu)職責，完善農(nóng)村法律服務體系。厘清農(nóng)村法律服務體系各機構(gòu)關(guān)系是當前亟需解決的問題?？蓪⒒鶎臃煞账⒎稍鷻C構(gòu)和基層人民調(diào)解委員會從基層司法所剝離出來，使各自獨立開展工作，對于綜合素質(zhì)較高的法律服務機構(gòu)可以通過政策引導調(diào)整到律師事務所，也可發(fā)揮社會力量，使其轉(zhuǎn)化為社會公益組織或行業(yè)協(xié)會。同時，加強行業(yè)管理，讓司法行政管理和行業(yè)協(xié)會管理有效銜接，形成分工明確、責權(quán)清晰、良性運行的農(nóng)村法律服務體系。

提高基層法律服務隊伍規(guī)模和人員素養(yǎng)。要想解決農(nóng)村法律服務人員不足和專業(yè)水平不高的問題。首先，加強現(xiàn)有人員業(yè)務素質(zhì)培訓，提高其專業(yè)化水平。其次，吸收優(yōu)秀法學專業(yè)學子到基層做法律服務志愿者。再者，鼓勵具有基層工作經(jīng)歷，了解農(nóng)村工作情況的離退休政法干警到農(nóng)村法律服務機構(gòu)擔任人民調(diào)解員或農(nóng)村法律顧問。

采取政府購買，為農(nóng)村法律服務提供資金保障。農(nóng)村法律服務公益性決定了政府有責任采取積極措施保證農(nóng)村法律服務的資金保障。政府購買法律服務模式既有利于保障農(nóng)村法律服務的穩(wěn)定投入，又有利于保障普法宣傳、法律援助等政府公共法律服務供給。同時，還應發(fā)動社會力量，鼓勵社會各界自愿捐款，拓展經(jīng)費來源渠道，使之作為政府購買公共法律服務的補充，但是要注意加強制度建設，建立專款專用，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

（作者為周口師范學院政法學院講師）

【注：本文系2017年河南省科技計劃項目（項目編號：172400410523）階段性成果】

【參考文獻】

①程曉麗：《農(nóng)村法律服務面臨的問題及對策研究》，《法制博覽》，2016年第10期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲