【摘要】作為一種外交思想和行為模式，單邊主義一直貫穿于美國外交史中，只是在不同歷史時(shí)期所表現(xiàn)的形式與程度并不相同。后冷戰(zhàn)時(shí)期，美國對(duì)外政策中的單邊主義色彩愈加濃厚。在全球化的大背景下，各國之間的相互依賴日益加深，多邊合作參與全球治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在這種背景下美國單邊主義抬頭，勢(shì)必會(huì)給全球治理帶來沖擊。

【關(guān)鍵詞】單邊主義  美國外交   “美國優(yōu)先”     【中圖分類號(hào)】D819    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國際關(guān)系中的單邊主義有特定的含義，有廣義和狹義之分。廣義上的單邊主義，指的就是相關(guān)國家獨(dú)自采取措施來維護(hù)本國利益的單邊行為。廣義的單邊主義既可以是霸權(quán)主義的表現(xiàn)，也可以是尋求自我保護(hù)的“抵制主義”，表現(xiàn)出一種退而自保的不合作行為模式。而狹義的單邊主義則是我行我素，唯我獨(dú)尊，一味追求絕對(duì)的行動(dòng)自由，實(shí)現(xiàn)自身狹隘的利益訴求，甚至踐踏國際行為準(zhǔn)則，不擇手段來實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。這往往是指某些特定大國的霸權(quán)主義思想和行為，一味本國利益至上，拒絕協(xié)商與合作，單方面采取政策，損害其他國家乃至國際社會(huì)的整體利益。廣義和狹義的單邊主義內(nèi)涵上既有一定的區(qū)別，又相互交叉，我們所講的單邊主義通常是指狹義的單邊主義。

單邊主義貫穿美國外交史

美國的單邊主義傳統(tǒng)由來已久。單邊主義的沖動(dòng)一直存在于美國外交史當(dāng)中，只是單邊主義和多邊主義實(shí)際上是同時(shí)并存的，并非截然排斥。作為兩種外交取向，即使在同一時(shí)期，美國交替采取單邊主義或多邊主義的手法，以便實(shí)現(xiàn)美國的國家利益。不僅如此，不同時(shí)期的美國外交政策當(dāng)中，單邊主義和多邊主義也是此長彼消的。如果單邊主義成效不佳，那么多邊主義就會(huì)抬頭；反之，如果多邊主義難以解決問題，那么單邊主義的冒險(xiǎn)就會(huì)更有吸引力。如同鐘擺的兩端，美國的對(duì)外政策實(shí)際上也是在多邊主義和單邊主義之間來回?cái)[動(dòng)。單邊主義與多邊主義的分野，表面上涉及的是一國在參與國際事務(wù)時(shí)是單干還是同其他國家合作的外交手法，實(shí)際上它關(guān)系到整個(gè)外交方略。

當(dāng)美國還比較弱小時(shí)，外交政策取向所受到的關(guān)注度相對(duì)較小。但在美國成為超級(jí)大國后，一舉一動(dòng)影響巨大，單邊主義思想和行為也備受關(guān)注。如果感到自身力量有限，美國也往往需要國際社會(huì)合作；而多邊行動(dòng)也不一定排斥美國的主導(dǎo)地位。實(shí)際上，美國是當(dāng)代主要國際組織如聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易體制、多邊軍控協(xié)議的主要?jiǎng)?chuàng)始國和核心成員國。如果美國能夠通過多邊合作的方式達(dá)到其目的，往往還是會(huì)通過多邊合作的方式。畢竟，那樣做的代價(jià)會(huì)小許多。

并非只有在美國成為超級(jí)大國后才推行單邊主義。歷史上，美國所推行的“孤立主義”、中立政策、干涉主義等和單邊主義并不沖突，甚至是相輔相成，如同一枚硬幣的正反兩面。美國建國之初，開國之父華盛頓就曾告誡美國人不要輕易結(jié)盟，不要介入歐洲的紛爭，避免承擔(dān)不必要的義務(wù)，保持自身行動(dòng)的自由。作為一種戰(zhàn)略選擇，美國隔岸觀火，單方面決定不介入歐洲的紛爭。1823年“門羅宣言”的發(fā)布同樣是美國單邊主義外交的大膽嘗試，本來英國提議要和美國聯(lián)手發(fā)布聲明，阻止歐洲的“神圣同盟”干預(yù)美洲事務(wù)，結(jié)果深思熟慮的詹姆斯·門羅總統(tǒng)決定拋開英國，單方面發(fā)布了由約翰·昆西·亞當(dāng)斯擬定的國情咨文，拋出了“門羅宣言”，提出了三項(xiàng)基本原則，即“美洲體系原則”“互不干涉原則”“非殖民原則”。美國提出“門羅主義”之后一再被賦予新的內(nèi)涵，這也成為美國用以反對(duì)歐洲國家干涉美洲事務(wù)的“擋箭牌”，并為美國在西半球的擴(kuò)張打下了基礎(chǔ)。第一次世界大戰(zhàn)后，出于對(duì)承擔(dān)過多國際義務(wù)的擔(dān)憂，美國拒絕加入國聯(lián)，以尋求自身行動(dòng)的靈活性。面對(duì)歐亞大陸戰(zhàn)火重燃，美國再次推行中立政策，對(duì)交戰(zhàn)國實(shí)施武器禁運(yùn)。冷戰(zhàn)期間，美國單邊主義外交實(shí)踐也時(shí)有發(fā)生，1984年美國單方面退出聯(lián)合國教科文組織，同樣是一種單邊主義的行為。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的單邊主義行為變得愈加突出。早期美國對(duì)外關(guān)系中，廣義上的單邊主義思想和行為居于主導(dǎo)地位。但二戰(zhàn)后美國成為超級(jí)大國，狹義的單邊主義思想和行為逐步抬頭。到了冷戰(zhàn)后這種傾向更為明顯。小布什政府任期內(nèi)，由于受到恐怖主義襲擊的刺激，美國的單邊主義發(fā)展到前所未有的極致程度。小布什政府高舉單邊主義大旗，確立了先發(fā)制人的安全戰(zhàn)略，追求美國的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)安全。小布什政府一意孤行，拋開聯(lián)合國，建立“自愿聯(lián)盟”，發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭。美國還單方面退出《京都議定書》和《反彈道導(dǎo)彈條約》、反對(duì)《全面禁止核試驗(yàn)條約》、拒絕參加《禁止生物武器公約》和國際刑事法庭等。小布什政府不顧國際社會(huì)的反對(duì)，構(gòu)建國家導(dǎo)彈防御體系，從而沖擊了全球戰(zhàn)略平衡。

同樣，美國共和、民主兩黨在單邊主義和多邊主義的政策抉擇問題上也有一些差異。通常來講，共和黨對(duì)于國際體系的看法更多帶有現(xiàn)實(shí)主義的色彩，質(zhì)疑聯(lián)合國這類國際組織所能發(fā)揮的作用，因而，更易在對(duì)外交往中推行單邊主義的政策；而民主黨則相對(duì)更多帶有理想主義的色彩，注重國際合作，認(rèn)為美國的領(lǐng)導(dǎo)作用需要盟友和國際機(jī)制的支持，因此，其推行的對(duì)外政策多邊主義的色彩濃厚一點(diǎn)。在小布什政府將單邊主義推到極致之后，民主黨奧巴馬政府則推出“巧實(shí)力”，側(cè)重多邊協(xié)調(diào)與合作。

冷戰(zhàn)后美國推行單邊主義的根源

冷戰(zhàn)后，美國單邊主義對(duì)外政策的主要表現(xiàn)為：唯我獨(dú)尊，強(qiáng)調(diào)美國國家利益至高無上；推崇先發(fā)制人戰(zhàn)略，追求絕對(duì)安全，不惜發(fā)動(dòng)預(yù)防性戰(zhàn)爭；藐視國際組織，漠視國際義務(wù)；信奉“民主和平論”，大力推廣美國的價(jià)值理念；動(dòng)輒揮舞制裁大棒，單方面施壓相關(guān)國家。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對(duì)外政策中的單邊主義傾向愈加明顯，其背后有著深層的原因。

國際格局發(fā)生重大變化，美國成為唯一的超級(jí)大國，其他國家難以形成有效制衡。冷戰(zhàn)結(jié)束，國際格局呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”態(tài)勢(shì)，美國成為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國。軍事上，美國擁有世界上最龐大的戰(zhàn)略核武庫；經(jīng)濟(jì)上，美國是世界上第一大經(jīng)濟(jì)體。在科技教育領(lǐng)域，美國的科技創(chuàng)新與研發(fā)能力在世界上排位靠前。在軟實(shí)力方面，這也是美國人所自詡的領(lǐng)域。小布什執(zhí)政期間，新保人士認(rèn)為，既然世界已是單極化，那么美國就要奉行和這種單極化所匹配的單邊主義政策，“拒絕多邊束縛，恢復(fù)行動(dòng)自由”。

美國人對(duì)于國際機(jī)制的效用抱有天然的懷疑，而國際社會(huì)的無政府狀態(tài)更強(qiáng)化了美國的這一認(rèn)知。盡管全球治理合作大勢(shì)所趨，但國際體系中的無政府狀態(tài)是客觀現(xiàn)實(shí)，各國利益不盡相同，難以在諸多問題上達(dá)成共識(shí)。況且，國際體系中的等級(jí)制度客觀存在著，國際組織還難以充分發(fā)揮作用。而非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，尤其是恐怖主義威脅，更刺激了美國人的不安全感，單邊主義傾向明顯上升。

在美國成長的歷史進(jìn)程中形成的政治文化，包括文化理念、價(jià)值取向和思維范式，都會(huì)對(duì)美國對(duì)外政策產(chǎn)生潛移默化地影響，同樣會(huì)助長美國單邊主義的取向。

其一，美國社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義的價(jià)值理念。美國社會(huì)重視個(gè)性發(fā)展，主張自主獨(dú)立。由于美國特殊的歷史經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人主義的理念在新大陸更加得到了固化和彰顯。早期美國移民千辛萬苦橫跨大西洋來到北美大陸尋求個(gè)人發(fā)展和幸福生活，進(jìn)一步塑造了美國人追求個(gè)人權(quán)益與自由的特性。個(gè)人主義的理念之后又在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中進(jìn)一步強(qiáng)化。美國的個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值，推崇自我實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，個(gè)人主義走到極致，也會(huì)導(dǎo)致自私自利，甚至不擇手段追求個(gè)人利益。具體到對(duì)外政策領(lǐng)域，則是美國利益至上，不惜踐踏國際準(zhǔn)則，我行我素，漠視其他國家的利益。《美國傳統(tǒng)英語詞典》（第四版）對(duì)于單邊主義的解釋，就充分說明了個(gè)人主義價(jià)值理念對(duì)于美國單邊主義的影響：“國家依個(gè)人主義方式開展外交活動(dòng)的一種傾向，具體特征表現(xiàn)為最低限度地與其它國家進(jìn)行磋商和吸收其它國家參與，即使這些國家是其盟國。”換句話說，單邊主義就是把個(gè)人主義價(jià)值理念用于處理外交事務(wù)，側(cè)重自我為中心，毫不顧忌其他國家的利益和感受。

其二，“美國例外論”與天賦使命的價(jià)值理念。“美國例外論”是理解美國自我形象、民族主義、政治文化和外交政策的關(guān)鍵。所謂例外，無非是獨(dú)特，與眾不同。“美國例外論”宣揚(yáng)了一種觀念：“美國人組成了一個(gè)異常優(yōu)秀和偉大的民族，他們首先代表了對(duì)個(gè)人主義和自由的信奉；他們建立在個(gè)人自由主義的理念基礎(chǔ)上的神話和國家，樹立了值得向世界其他地方輸出的榜樣。”美國人不僅認(rèn)為美國同其他國家不同，而且比其他國家要完美。這種經(jīng)典的自由哲學(xué)可以追溯到第一批到達(dá)北美的歐洲移民時(shí)期。那時(shí)到達(dá)北美大陸的盎格魯－撒克遜人中許多是清教徒，他們自認(rèn)為是上帝的選民，而新大陸是實(shí)現(xiàn)宗教理想的“凈土”之所在。美國版圖的不斷擴(kuò)張和實(shí)力的日益強(qiáng)大進(jìn)一步強(qiáng)化了優(yōu)越感。不僅如此，美國的例外論、自由主義和道義的思想促使美國產(chǎn)生一種使命感，進(jìn)一步推動(dòng)美國去重塑世界。美國人認(rèn)定自己肩負(fù)著上帝所賦予的使命，打造一座“山巔之城”，把世界從野蠻、落后、無知、頹廢、腐敗中拯救出來。如同宗教領(lǐng)袖約翰·溫思羅普（John Winthrop）所言，“我們將建成整個(gè)世界的山巔之城，為全世界人民所瞻仰”！

其三，種族主義意識(shí)。最早來到北美大陸的新移民為白人清教徒，以“上帝選民”身份開始了在新大陸的宗教理想的實(shí)驗(yàn)。一方面，“上帝選民”的意識(shí)激勵(lì)著他們勇敢面對(duì)各種艱難困苦；另一方面，這種意識(shí)也讓他們滋生了種族優(yōu)越感。雖然種族主義理念在當(dāng)今美國社會(huì)中受到批判并為許多人所不齒，但根深蒂固的種族優(yōu)越感依然影響著美國對(duì)異族他國人的看法，并在美國處理與其他不同文化的國家的關(guān)系中表現(xiàn)出來。

縱觀美國的歷史進(jìn)程，人們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)實(shí)力不濟(jì)時(shí)，美國人的優(yōu)越感就推動(dòng)美國采取“孤立主義”的做法，避免卷入歐洲紛爭，同時(shí)著力構(gòu)建“山巔之城”，為世界樹立榜樣。當(dāng)美國成為世界上唯一的超級(jí)大國之時(shí)，內(nèi)心深處的優(yōu)越感和使命感一直存在著，美國人往往不能抑制內(nèi)心的沖動(dòng)，利用實(shí)力來實(shí)現(xiàn)自身的利益，至于其他國家的合作與否就會(huì)顯得無足輕重，單邊主義就會(huì)大行其道，一切都是那么順理成章。

“美國優(yōu)先論”與單邊主義

特朗普?qǐng)?zhí)政以來一再強(qiáng)調(diào)的，“美國優(yōu)先”（American First）是其對(duì)外政策的主基調(diào)。所謂“美國優(yōu)先”實(shí)際上就是美國利益至上，“把美國人民和美國安全利益放在第一位”，而不必考慮其他國家乃至盟友的想法。而對(duì)于多邊國際合作，則采取消極的態(tài)度，不愿承擔(dān)更多國際義務(wù)，特朗普政府對(duì)外政策的單邊主義傾向日趨明顯。

在全球化的大背景下，各國之間的相互依賴日益加深，多邊合作參與全球治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在這種背景下美國單邊主義抬頭，勢(shì)必會(huì)給全球治理帶來沖擊。

一是破壞平等的國際秩序，對(duì)多邊合作造成沖擊；當(dāng)年小布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，使得多邊國際體系遭受重創(chuàng)，國際局勢(shì)緊張。時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南曾十分憂慮地指出，繞開安理會(huì)“采取單邊主義或通過集團(tuán)聯(lián)盟采取行動(dòng)”的邏輯一旦被接受，“將開創(chuàng)先例，導(dǎo)致單邊和不合法地使用武力的行動(dòng)泛濫”。二是破壞全球的游戲規(guī)則，甚至對(duì)國際法構(gòu)成重大沖擊，給國際社會(huì)帶來不安因素；三是在單邊主義思維模式下的貿(mào)易保護(hù)主義容易引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，不利于世界經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展?？梢源_定，逆潮流而動(dòng)，藐視多邊合作，只顧自身的單邊主義行為很難行得通，最終會(huì)被國際社會(huì)所唾棄。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①布熱津斯基：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，1998年。

②王聯(lián)合：《美國單邊主義：傳統(tǒng)、歷史與現(xiàn)實(shí)的透視》，《國際觀察》，2006年第5期。

③王曉德：《美國文化與外交》，北京：世界知識(shí)出版社，2000年。

責(zé)編/高驪    美編/王夢(mèng)雅