城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村環(huán)境美起來

曾經(jīng)，中國城鄉(xiāng)之間是一幅撕裂的圖景：一邊是鱗次櫛比的高樓大廈，一邊是低矮陳舊的木屋土房；一邊是霓虹閃爍、車水馬龍，一邊是垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)。協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展必須協(xié)調(diào)。

黨的十八大以來，習近平總書記就建設社會主義新農(nóng)村、建設美麗鄉(xiāng)村提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。他強調(diào)：“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”

建設美麗村莊，是廣大農(nóng)民的熱切期盼，更是建設新農(nóng)村的時代呼喚。

鄉(xiāng)村美，人居環(huán)境要美。

“以前俺村都是旱廁，夏天蒼蠅蚊子到處都是，一進廁所能熏一個跟頭。老人怨，孩子怕。”說起過去的廁所，山東淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)辛莊村村民王秀華連連嘆氣。如今再到辛莊村，各家有寬敞的衛(wèi)生間、水沖式便器和貼著明亮瓷磚的墻壁。昔日的衛(wèi)生死角，干凈了。

改變發(fā)生在更多的村莊。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，不僅明顯改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，還有效預防和減少了疾病發(fā)生率。“照亮每村每戶的‘小角落’”，美歐媒體紛紛點贊中國的“廁所革命”。

不僅是“廁所革命”。一幢幢危房經(jīng)過改造后漂亮簇新，一個個易地搬遷的新村整潔宜居；建立村莊保潔制度，推行垃圾源頭減量，全面治理生活垃圾，開展生活污水處理；建設規(guī)劃先行，保留鄉(xiāng)村特色……環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，很多鄉(xiāng)村成了城市“后花園”。

鄉(xiāng)村美，基礎設施要強。

江西媳婦梁思維剛嫁到湖北鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營村時，帶過來一部時髦的三星手機，沒料到手機成了“玩具”，想打通電話，得跑到山頂才能有點信號。

隨著我國加大移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設投資力度，下營村和許多偏遠山村一樣，迎來了電信網(wǎng)絡新生活。移動4G、免費WiFi全面覆蓋，電信20兆光纖入戶，這個昔日信息閉塞的貧窮小村，已變?yōu)楹笔『蘸沼忻?ldquo;淘寶村”。全村339戶中，從事電商的有139戶，開設淘寶店、微店500余家。

普及自來水，加大集中供水，提高水質(zhì)達標率，3億多農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決；加快推進農(nóng)村公路發(fā)展，5年來新建改建農(nóng)村公路127.5萬公里；井井通電、村村通動力電、小城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造讓農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子更廣。從通電、通水、通路到通郵、通網(wǎng)，影響農(nóng)民生活品質(zhì)的設施短板正在補齊。

鄉(xiāng)村美，精神風貌要好。

安徽界首市舒莊鎮(zhèn)大魯村，村民劉軍強孩子的滿月宴就辦在便民大禮堂。他算了一筆賬：“按照老傳統(tǒng)，要吃3天流水席，怎么都得花2萬元。現(xiàn)在遵守村規(guī)民約，請至親好友吃一頓，只花了不到1000元。”村民觀念的更新，源自界首市在農(nóng)村推行的鄉(xiāng)風文明建設，全面建立村民道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等“四會”組織，修訂村規(guī)民約。

越來越多的“大魯村”倡文明鄉(xiāng)風，強治理機制，風氣變了，風貌新了，聚齊了人心，聚旺了人氣。和諧氛圍里，鄉(xiāng)村生活更美好。

架起“四梁八柱”，“三農(nóng)”發(fā)展活起來

活力，是當前“三農(nóng)”形勢的一個關鍵詞。從遼遠的塞北到秀美的南國，從雪域高原的青藏到魚米之鄉(xiāng)的江浙，空前活躍的要素、主體、市場，透射出令人感奮的活力。

看人氣——據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人。這些農(nóng)村“創(chuàng)客”平均年齡44.3歲，高中、職高或大專學歷占比40.7%。他們創(chuàng)辦的經(jīng)營實體80%以上都是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過290萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過115萬個。

看土地——目前在全國2.3億農(nóng)戶中，約30%、逾7000萬農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達省份這一比例超過50%。截至2016年底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達4.79億畝，經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體逾350萬戶，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達40%。

看資金——截至2016年末，銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款余額達28.2萬億元。不僅是信貸資金來了，民間資本也來了，今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資12074億元，同比增長14.3%，對第一產(chǎn)業(yè)投資增長的貢獻率達95.5%，主力軍作用愈加凸顯。

看市場——2017年的秋糧收購，最突出的特點就是市場化購銷非常踴躍，多元化主體入市積極。截至12月15日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購秋糧已逾1億噸，超過預計收購量的一半。

活力來自全面深化改革。

5年來，習近平總書記主持召開39次中央深改小組會議，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，審議了28項涉農(nóng)改革方案。土地“三權分置”、集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營……農(nóng)村改革“四梁八柱”框架基本建立。

處理好農(nóng)民和土地的關系，始終是農(nóng)村改革的主線。從土地入手，活權活地活“三農(nóng)”。

上世紀80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立，讓承包經(jīng)營權同農(nóng)民集體土地所有權分離，“一權變兩權”調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性、生產(chǎn)經(jīng)營自主性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風起云涌，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成必然趨勢。讓一家一戶的“一畝三分地”動起來，如何規(guī)范流轉(zhuǎn)，確定流轉(zhuǎn)雙方權責，亟須加強頂層設計。

各地探索實踐，中央大膽決策，農(nóng)村承包地堅持集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，“三權分置”作為我國農(nóng)村改革又一項重大創(chuàng)新，成為今后一段時間農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的新起點。

深化農(nóng)村改革，理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是重要一項。從糧價入手，活價活糧活市場。

小麥、稻谷的最低收購價政策，玉米、棉花、大豆的臨時收儲制度，對保障農(nóng)民收入起到重要作用，但也帶來庫存增加、進口增加、補貼壓力加大等弊端。

新疆棉花、東北大豆，實行市場定價加生產(chǎn)者補貼的目標價格改革，讓小麥、稻谷的最低收購價不再只漲不跌，“政府之手”讓位于“市場之手”，收購市場上不再“國字號”一家獨大，過去只能“等政策”的農(nóng)民也學會了“看市場”。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度，“三塊地”改革試點正在深入開展；農(nóng)村金融制度創(chuàng)新積極推進，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點辦法出臺，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地抵押貸款試點啟動……多點突破的農(nóng)村改革，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展積聚著動力、創(chuàng)造著活力。

農(nóng)業(yè)興則基礎牢，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。麥壟風來，改革活水源源奔涌；稻花香里，“三農(nóng)”根系深扎社稷；春種秋收，廣袤田地希望無垠。

黨的十九大繪就了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興藍圖。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“三農(nóng)”發(fā)展交響曲的鼓點將更加鏗鏘，旋律將更加激揚！

《 人民日報 》（ 2017年12月27日 01 版）