互聯(lián)網(wǎng)在科技的推動下，發(fā)展勢頭強勁，對經(jīng)濟、文化與社會等各個方面發(fā)揮了重要影響，成為人們生產(chǎn)生活中不可或缺的重要組成部分。龐大的網(wǎng)民數(shù)量、多元化的聲音集聚到一起，形成了復雜的輿論場，而其中出現(xiàn)的不負責任的謠言易帶來負面效應。一般來講，網(wǎng)絡謠言的炮制與傳播，都是由個人或團體操控，沖擊和諧安定的社會秩序，給社會發(fā)展帶來諸多負面影響?；ヂ?lián)網(wǎng)雖是虛擬世界，但并非法外之地。因此，依靠法律手段對制造、傳播網(wǎng)絡謠言的行為進行規(guī)制，并依法追究有關人員的責任，對于構筑風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境極為重要。
網(wǎng)絡社會作為現(xiàn)實社會的延伸，也需要以法律進行管控。通過專門的網(wǎng)絡謠言治理法律，對網(wǎng)絡謠言的相關責任人員提出明確的法律制裁。為此，需要創(chuàng)建以網(wǎng)絡基本法為中心、以《刑法》《治安管理處罰法》等為補充、以司法解釋為明確實施依據(jù)的網(wǎng)絡法律體系，整合法律資源，為加強對網(wǎng)絡謠言的執(zhí)法提供科學支撐，實現(xiàn)網(wǎng)絡謠言管控的目標。
網(wǎng)絡謠言治理法律的立法也要做到和其他類法律進行緊密結合，做到首尾呼應，確保網(wǎng)絡謠言案件處理的公正性。相關行政規(guī)章、規(guī)范性文件等需要與法律保持一致，這樣才能全面挖掘現(xiàn)有的法律資源，進而在專門的網(wǎng)絡謠言治理法律法規(guī)中補充相關規(guī)定，更好發(fā)揮法律作用。因此，建立網(wǎng)絡謠言治理的法律體系，就是要對其執(zhí)法時，做到有法可依，為治理網(wǎng)絡謠言奠定法律之基。
加大針對網(wǎng)絡謠言的執(zhí)法力度
首先，科學分配執(zhí)法權力。針對網(wǎng)絡謠言進行法律規(guī)制的執(zhí)法部門之間的權力分配，需要予以明確的規(guī)定，填補執(zhí)法的空白區(qū)，避免執(zhí)法部門之間范圍重疊。要科學調(diào)整執(zhí)法部門內(nèi)容，結合網(wǎng)絡發(fā)展的最新態(tài)勢，創(chuàng)新工作理念。執(zhí)法方式要做到與時俱進，要結合網(wǎng)絡發(fā)展實際，采用綜合性執(zhí)法手段，開展科學的管控。因此，科學分配執(zhí)法權力，有助于全面提高法律的執(zhí)法效能，對謠言及時進行治理，構筑網(wǎng)絡言論空間的良好秩序。
其次，全面實施網(wǎng)絡實名制。網(wǎng)絡執(zhí)法難度的關鍵是網(wǎng)民的匿名性，為此，實施網(wǎng)絡實名制是破解執(zhí)法難題的有效抓手。大力推行網(wǎng)絡實名制，不僅能規(guī)范網(wǎng)民行為，提高網(wǎng)絡文明建設水平，也能降低網(wǎng)絡犯罪率和破案成本。網(wǎng)民在實名制之后，能更加理性地對待自身言行，有效規(guī)避了匿名狀態(tài)下散布謠言等網(wǎng)絡侵權犯罪。此外，推廣網(wǎng)絡實名制需要把握好科學的尺度。通過實名認證來提高網(wǎng)絡監(jiān)管水平，有利于提高網(wǎng)民的主體責任意識，讓網(wǎng)絡信息變得陽光，讓虛假信息無藏身之地，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。針對微信、微博發(fā)展的實際情況，也要盡快補充、完善相關的法律法規(guī)，加強監(jiān)管制度建設，強化網(wǎng)絡新傳播工具的實名認證建設，使其走上制度化、規(guī)范化道路。此外，全面推行網(wǎng)絡實名制，要做好技術把關，提高實名制的可信度。最后，強化對網(wǎng)絡服務提供者的管控。網(wǎng)絡信息的傳播離不開網(wǎng)絡服務商提供的傳播載體，為此，需要管控好網(wǎng)絡服務提供者的責任，確保網(wǎng)絡信息傳播的正規(guī)性。
貫徹依法定罪量刑
司法機關在審理相關的網(wǎng)絡謠言案件時，需要以法律為準繩，以事實為依據(jù)，明確網(wǎng)絡謠言的責任追究界限，嚴肅對待網(wǎng)絡謠言行為，確保網(wǎng)絡言論自由的范圍和平衡。在現(xiàn)有司法案件審理的過程中，司法機關需嚴格按照相關的法律來進行，對照法律條文進行仔細推敲，避免單純看治理效果。要科學把控好網(wǎng)絡謠言治理與保證公眾參與權等相關權利間的平衡，不僅要確保網(wǎng)絡謠言的制造者得到應有的懲處，也要及時傳達民聲，這是網(wǎng)絡謠言治理的最終目標。在定罪上，司法機關需要對相關言論是否構成造謠加以科學分析，區(qū)別謠言針對的對象，考察分析造謠者的主觀故意，審視謠言造成的后果，不管是哪一種責任的承擔都應以其產(chǎn)生的不利后果作為基本前提。
與此同時，要科學確定刑事追責范圍。網(wǎng)絡謠言入罪，刑法中強調(diào)一般行為人有主觀故意，過失并不能構成犯罪。媒體發(fā)布的消息不真實，也要承擔相應的責任。面對網(wǎng)絡謠言，一些網(wǎng)民責任意識相對淡薄，諸多不正當言論將造成較大危害，針對這一情況，需要對那些帶來嚴重后果的肇事者給予刑事處罰，并由其承擔刑事責任?？紤]到對網(wǎng)絡正常言論的保護，對未造成嚴重危害后果的，不給予刑事責任。因此，要強調(diào)落實依法定罪量刑，科學界定網(wǎng)絡謠言犯罪界限，讓造謠者及時得到法律嚴懲。
落實法律對網(wǎng)絡媒介監(jiān)管，做好網(wǎng)民法律普及工作
網(wǎng)絡謠言傳播的載體是網(wǎng)絡媒介，其讓網(wǎng)絡謠言實現(xiàn)快速傳播，并造成不良后果。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要強化自身建設，堅持文明辦網(wǎng)，采取切實有效的措施抵制網(wǎng)絡謠言傳播，堅守社會公德心，堅決履行社會、法律賦予的責任，切斷網(wǎng)絡謠言傳播路徑。與此同時，各網(wǎng)絡媒介也要做好網(wǎng)絡謠言的監(jiān)測、處理工作，運用現(xiàn)代科技，完善網(wǎng)絡謠言監(jiān)管機制，發(fā)揮監(jiān)督作用，遏制網(wǎng)絡謠言傳播，科學引導網(wǎng)絡輿論，并積極對接政府相關職能部門，營造健康網(wǎng)絡環(huán)境，如果查實網(wǎng)絡謠言，應第一時間內(nèi)上報公安機關處置。落實法律對網(wǎng)絡媒介的監(jiān)管，有助于管控好網(wǎng)絡謠言傳播的載體，使其沿著正確方向發(fā)展。
其次，做好網(wǎng)民法律普及工作。政府應不斷強化法治教育，不斷提升公民法治意識，讓公民逐漸形成遵守網(wǎng)絡傳播法律法規(guī)的行為習慣，使其全面意識到網(wǎng)絡言論自由的前提是在法律許可的框架內(nèi)，不能發(fā)表危害國家安全、社會穩(wěn)定以及公民合法權益等相關言論。通過開展積極有效的教育，密切結合網(wǎng)絡中的現(xiàn)實案例，科學普及法律知識，提高網(wǎng)民整體素養(yǎng)，采取正反兩方面教育相切換、事件和案例相銜接、法律和道德相融合的措施，幫助廣大網(wǎng)民凈化個人言行。加強網(wǎng)民自身法律宣傳教育，有助于提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡法律意識，將學到的法律踐行到現(xiàn)實中，做遵紀守法的好網(wǎng)民，共同維護風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。
總之，網(wǎng)絡謠言的危害大，必須科學運用法律手段予以治理。法律視角下的網(wǎng)絡謠言整治，既需要創(chuàng)建完善的法律體系，加大網(wǎng)絡謠言執(zhí)法力度，也要堅持依法定罪量刑，落實法律對網(wǎng)絡媒介的監(jiān)管，做好網(wǎng)民法律普及工作，全面提升網(wǎng)絡謠言法律治理水平。
（作者分別為中國民航大學學工部講師；天津市教育委員會德育處副處長、副教授）
【注：本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目(高校思想政治工作)“基于社群理論的高校網(wǎng)絡文化型社團創(chuàng)新發(fā)展研究”（項目編號：16JDSZ2008）階段性成果】
【參考文獻】
①范衛(wèi)國：《網(wǎng)絡謠言的法律治理：英國經(jīng)驗與中國路徑》，《學術交流》，2015年第2期。
②王海軍：《論網(wǎng)絡謠言的法律治理》，《中州學刊》，2014年第7期。
責編/周素麗 姜成（見習） 美編/楊玲玲
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