黨的十九大報(bào)告指出：“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民基本權(quán)利之一，因此，解決農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)相關(guān)法律問(wèn)題，是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切需求。

生態(tài)文明視角下當(dāng)前農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與法律問(wèn)題

在生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，農(nóng)民有權(quán)要求國(guó)家給予其環(huán)境權(quán)以充分的法律保護(hù)。雖然我國(guó)也頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境法》）《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等一系列與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，但并沒(méi)有完全改善我國(guó)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律問(wèn)題，在法律方面還存在以下問(wèn)題。

一是在農(nóng)村環(huán)境立法理念方面存在缺失，環(huán)境執(zhí)法不到位。我國(guó)對(duì)于環(huán)境的立法，當(dāng)前主要圍繞城市這一中心，將控制工業(yè)污染和改善城市環(huán)境作為環(huán)境立法的主要目標(biāo)，而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)則處于邊緣化狀態(tài)，在農(nóng)村環(huán)境立法理念方面存在缺失。在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法方面，針對(duì)城市立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村立法數(shù)量。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)城市環(huán)境的改善通常將犧牲農(nóng)村環(huán)境作為代價(jià)，但在代價(jià)的背后農(nóng)村并未得到相應(yīng)補(bǔ)償，且在環(huán)境立法中也未體現(xiàn)這些問(wèn)題。

二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不完善，缺乏專門性法律。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中，尚無(wú)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)相關(guān)的專門法律規(guī)定。

三是在農(nóng)村環(huán)保投入方面存在不足，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。環(huán)保設(shè)施與治理投入對(duì)環(huán)境狀況的改善與遏制具有重要作用，我國(guó)政府近年來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)保投入逐年增加。但在2009年我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理進(jìn)行設(shè)立前，城市環(huán)保占據(jù)了我國(guó)環(huán)保投資絕大部分。在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)村排污費(fèi)征收使用管理并沒(méi)有明確的規(guī)定，落實(shí)中多應(yīng)用在城市與工業(yè)中，忽視了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和投入。

四是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，法律意識(shí)也比較淡薄。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)不發(fā)達(dá)，我國(guó)一些農(nóng)民在生產(chǎn)生活中對(duì)眼前利益比較注重，對(duì)環(huán)保義務(wù)的履行缺乏積極性，很多落后的生產(chǎn)行為如焚燒秸稈、毀林造田等均對(duì)環(huán)境具有較大的破壞；由于環(huán)保、法律意識(shí)的薄弱，一些農(nóng)民面對(duì)潛在或正在發(fā)生的對(duì)環(huán)境具有污染的行為，往往表現(xiàn)出視而不見的態(tài)度，任由環(huán)境被破壞，不僅維權(quán)意識(shí)較差，而且針對(duì)污染行為較難形成強(qiáng)大對(duì)抗力量。有媒體曾曝光過(guò)個(gè)別農(nóng)村用水與環(huán)境污染問(wèn)題，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民雖然對(duì)污染表示擔(dān)憂，卻鮮少有人通過(guò)法律程序?qū)ψ约旱沫h(huán)境權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，農(nóng)民始終徘徊在環(huán)境權(quán)與環(huán)保“大門”之外。

生態(tài)文明視角下對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律完善和思考

首先，加快城鄉(xiāng)一體化環(huán)境立法，深化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。一方面，環(huán)境立法對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)是必不可少的?；诃h(huán)境立法的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，我國(guó)必須加快城鄉(xiāng)一體化環(huán)境立法，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法。在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先理念，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。另一方面，我國(guó)還應(yīng)深化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。我國(guó)要加快對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立健全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)部門，由縣或區(qū)級(jí)環(huán)保局派駐農(nóng)村環(huán)保專職人員，依法對(duì)農(nóng)村環(huán)境事務(wù)進(jìn)行管理。也可充分發(fā)揮居民自治組織作用，通過(guò)相應(yīng)環(huán)境管理事務(wù)權(quán)利的賦予，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自治組織協(xié)助環(huán)保部門做好農(nóng)村環(huán)保工作?，F(xiàn)階段，為確保農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的落實(shí)，可建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，提高地方行政人員與村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視程度，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)。

其次，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系進(jìn)行完善，增強(qiáng)專門性法律。我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法工作，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不斷完善。我國(guó)可針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問(wèn)題和農(nóng)民生活污染問(wèn)題等，制定具有針對(duì)性的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，將農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)規(guī)范對(duì)象，在時(shí)機(jī)成熟的情況下再逐步過(guò)渡到《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》的制定，確立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，多缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行防治的具體規(guī)定。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)在對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改時(shí)，應(yīng)對(duì)與農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)的防治規(guī)定加以增加，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具體的法律、法規(guī)進(jìn)行完善，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的可操作性。對(duì)于新《環(huán)境法》中規(guī)定涉及原則性的問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)具有可操作性的配套法律、法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化。我國(guó)各地由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)問(wèn)題也有所不同，國(guó)家環(huán)境立法較難面面俱到，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身補(bǔ)充立法的作用，在國(guó)家環(huán)境立法的原則下，根據(jù)區(qū)域農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)情況，制定相關(guān)的規(guī)章制度。

再次，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保方面的投資，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入不足的問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，在資金的使用上則由相關(guān)管理部門制定專門規(guī)定，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政制度，為農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的落實(shí)提供保障。針對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)地方政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，諸如，在農(nóng)村建立垃圾站點(diǎn)，將農(nóng)村生活垃圾實(shí)施集中處理；在地方政府財(cái)政許可的情況下，可加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村排污管道的建設(shè)，以及對(duì)農(nóng)村污水處理廠的建設(shè)，使農(nóng)村污水得到集中有效地處置；也可推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖趨向規(guī)?；l(fā)展，針對(duì)畜禽糞便可實(shí)施專門化處理，改善農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題；對(duì)農(nóng)村沼氣大力發(fā)展，通過(guò)清潔生產(chǎn)改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境；重視對(duì)農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系的建立，通過(guò)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣，引導(dǎo)農(nóng)村提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改善落后生產(chǎn)方式給農(nóng)村帶來(lái)的環(huán)境破壞；提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度的重視，通過(guò)該項(xiàng)制度的建立提高農(nóng)民植樹造林積極性，對(duì)水土進(jìn)行維護(hù)和保持，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)；對(duì)農(nóng)村監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行建立和完善，通過(guò)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，達(dá)到對(duì)農(nóng)村環(huán)境情況的真實(shí)掌握，使農(nóng)村環(huán)境治理有據(jù)可循。環(huán)保投資在農(nóng)村的傾斜，可促進(jìn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于農(nóng)村環(huán)保防治能力的提高，確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得到保護(hù)。

最后，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保及法律意識(shí)。農(nóng)民不僅是農(nóng)民環(huán)境權(quán)的主體，也是環(huán)境保護(hù)法律及環(huán)保工作開展的參與者。要提高農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)民遵守環(huán)境法，就必須提高農(nóng)民環(huán)保及法律意識(shí)，確保農(nóng)民懂法、知法。政府應(yīng)聯(lián)合媒體，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染給農(nóng)村及其自身環(huán)境權(quán)益帶來(lái)的危害，增強(qiáng)農(nóng)民在環(huán)境權(quán)方面的主體意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與自身環(huán)境權(quán)的維護(hù)。對(duì)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)進(jìn)行普及，不僅可幫助農(nóng)民對(duì)自身合法環(huán)境權(quán)益加以維護(hù)，還可對(duì)農(nóng)村環(huán)境違法行為形成一定程度的震懾。另外，對(duì)農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)進(jìn)行落實(shí)。對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息情況，地方政府必須及時(shí)加以公布，確保農(nóng)民能夠充分了解自身所生活的環(huán)境；針對(duì)農(nóng)民所申請(qǐng)的環(huán)境信息公開要求，各地政府應(yīng)給予及時(shí)回應(yīng)，并完善農(nóng)民環(huán)境救濟(jì)方式及相應(yīng)程序。此外，各地政府可對(duì)農(nóng)民環(huán)保組織進(jìn)行培育，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)境保護(hù)，在承擔(dān)環(huán)境職責(zé)的同時(shí)，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作合力的形成。

（作者為中共安陽(yáng)市委黨校講師）

【參考文獻(xiàn)】

①吳合顯、羅康隆等：《倡導(dǎo)與差距：對(duì)國(guó)外有關(guān)生態(tài)文明見解的梳理與再認(rèn)識(shí)》，《原生態(tài)民族文化學(xué)刊》，2015年第7期。

責(zé)編 /陳楠 肖晗題 美編/楊玲玲

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