近幾年，歐洲民粹主義成為學(xué)界的熱門話題。特別是伴隨著歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐、德國(guó)選擇黨崛起等事件的發(fā)生，不少人認(rèn)為歐洲各國(guó)民粹主義政黨都反對(duì)歐盟和歐洲一體化，民粹主義政黨在各國(guó)政治舞臺(tái)的不斷成長(zhǎng)，會(huì)對(duì)歐洲一體化建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)У魵W洲一體化進(jìn)程。

民粹主義奉行極端的平民化傾向，并把底層大眾作為合法性的最終來源?？梢哉f，近些年來歐洲出現(xiàn)的民粹主義反映了許多歐洲國(guó)家下層民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率高、難民問題、恐怖襲擊等的不滿情緒，以及民眾對(duì)執(zhí)政黨和政府不能快速有效解決問題的不滿。民粹主義政黨大多是“單一議題”的政黨，他們“疑歐”或“反歐”是為了發(fā)泄對(duì)國(guó)內(nèi)問題的不滿，并不是專門針對(duì)歐盟和歐洲一體化，他們的批評(píng)和主張?jiān)谝欢ǔ潭壬夏軌虼龠M(jìn)歐盟反思?xì)W洲一體化進(jìn)程中存在的問題。同時(shí)，歐盟和歐洲一體化是得到絕大多數(shù)成員國(guó)民眾認(rèn)同的，民粹主義“反歐”的主張不會(huì)得到民眾的普遍支持。所以，民粹主義不會(huì)毀掉歐洲一體化進(jìn)程，反而會(huì)在某種程度上促進(jìn)歐盟的調(diào)整、改革與整合，從而完善歐洲一體化。

民粹主義政黨并沒有從根本上否定歐盟

歐洲民粹主義政黨對(duì)歐盟的不滿，集中在歐盟中央機(jī)構(gòu)運(yùn)作不透明和一些具體政策上。目前大部分歐洲民粹主義政黨屬于“單一議題”黨。比如，有些民粹主義政黨的核心訴求是反對(duì)歐洲的伊斯蘭化和外來移民，有些民粹主義政黨則對(duì)“歐元救助”和難民政策不滿，而其他訴求則主要是其核心訴求在語言包裝上的裝飾品。

德國(guó)選擇黨的確因反對(duì)歐元而建立，但其作為“反歐元黨”，主要是反對(duì)歐元救助希臘等債務(wù)國(guó)家。德國(guó)選擇黨認(rèn)為，歐洲中央銀行無休止地救助希臘等債務(wù)國(guó)家，會(huì)損害作為歐元區(qū)核心國(guó)和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的德國(guó)的利益。該黨在2013年德國(guó)大選中并未進(jìn)入聯(lián)邦議院，其突然獲得大批民眾支持的直接原因是2015年爆發(fā)的歐洲難民危機(jī)和默克爾總理“無上限接收難民”的政策，同時(shí)，德國(guó)出現(xiàn)的恐襲事件也使得選擇黨的支持率上升。2017年秋天德國(guó)選擇黨通過選舉進(jìn)入聯(lián)邦議院時(shí)，其反對(duì)“歐元救助”的政見已經(jīng)發(fā)生變化，雖然反對(duì)“歐元救助”仍是其政見之一，但已經(jīng)不是其最主要的訴求了。

英國(guó)獨(dú)立黨積極推動(dòng)英國(guó)退歐，法國(guó)國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗·勒龐也呼吁法國(guó)退歐。但是實(shí)際上，無論是英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人奈杰爾·法拉奇，還是法國(guó)國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗·勒龐都是歐洲議會(huì)活躍的議員，幾乎所有歐洲民粹主義政黨都積極投身于歐洲議會(huì)的選舉。歐洲議會(huì)給民粹主義政黨提供了展示其影響力的舞臺(tái)。所以，可以說民粹主義政黨對(duì)歐盟某些運(yùn)作機(jī)制和政策不滿，但其并不是完全徹底地否定歐盟，也不意味著要?dú)У魵W洲一體化進(jìn)程，所謂的“批歐”或“反歐”，只是這些政黨獲取選票的一種競(jìng)選策略。

民粹主義政黨并沒有毀掉歐洲一體化的價(jià)值理念

“疑歐主義”并非是目前歐洲民粹主義政黨的核心政治價(jià)值。左翼民粹主義政黨在歐洲一體化議題上的態(tài)度是比較緩和的。即使是近幾年風(fēng)頭強(qiáng)勁的右翼民粹主義政黨，在很大程度上也已經(jīng)放棄了種族主義和極端民族主義，接受了一定的多元文化，且其目前的思想資源主要集中在歐洲保守主義的光譜之下。

保守主義的政治哲學(xué)中并沒有太多“疑歐”的先天基因，恰恰相反，保守主義在很大程度上對(duì)歐洲傳統(tǒng)是非常擁戴的。在實(shí)際的政治動(dòng)員過程中，右翼民粹主義政黨往往把歐洲的歷史文化、語言、基督教以及現(xiàn)代歐洲政治價(jià)值（個(gè)人自由、民主政治、男女平等）等當(dāng)作凝聚民意、區(qū)別他者（對(duì)象往往是穆斯林）的重要資源加以利用，甚至越具有右傾民粹主義色彩的政黨，越傾向彰顯其“歐洲性”。

被視作歐洲最具右翼民粹主義色彩的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人匈牙利總理歐爾班·維克托，曾在其公開演講中處處以歐洲捍衛(wèi)者自居。在2015年難民危機(jī)中，最先封鎖本國(guó)邊境的就是歐爾班·維克托，他表示“匈牙利保衛(wèi)的不僅是匈牙利的邊境，也是歐洲的邊境”。由此可以看出，在意識(shí)形態(tài)上，歐洲右翼民粹主義政黨并沒有瓦解“一個(gè)共同歐洲”的心理基礎(chǔ)，而這種心理基礎(chǔ)是歐洲一體化的重要基石。所以，從目前來看，民粹主義政黨沒有終結(jié)歐洲一體化的政治理念，也沒有把毀掉歐盟和歐洲一體化作為自己的目標(biāo)。

民粹主義政黨很難整合成為一股歐洲范圍內(nèi)的“政治洪流”

歐洲各國(guó)政治制度都對(duì)民粹主義進(jìn)入政府設(shè)立了不同程度的門檻。以英國(guó)脫歐最大的推手獨(dú)立黨為例，雖然該黨在英國(guó)脫歐議題上風(fēng)頭出盡，但由于英國(guó)的“小選區(qū)”制度規(guī)定每個(gè)選區(qū)只選出一名候選人，使得該黨目前在英國(guó)下議院中并沒有得到席位。同樣，法國(guó)的“兩輪選舉”制度不僅有力地阻止了國(guó)民陣線對(duì)法國(guó)議會(huì)和愛麗舍宮施加影響，也阻止了國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗·勒龐在第二輪總統(tǒng)競(jìng)選中當(dāng)選。法國(guó)大選后，傳統(tǒng)主流政黨在組閣過程中互相配合，避免了民粹主義政黨進(jìn)入政府或者占據(jù)要職。荷蘭和德國(guó)的情形也是如此。

由于民粹主義的“議題性”“工具性”以及歐洲各國(guó)政治的動(dòng)態(tài)博弈，使得民粹主義勢(shì)力不會(huì)成為一種主流政治現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。一旦傳統(tǒng)政黨開始意識(shí)到民粹主義政黨所關(guān)注議題的重要性，必然會(huì)對(duì)自身的政策進(jìn)行調(diào)整，這樣，民粹主義政黨的社會(huì)基礎(chǔ)就會(huì)被弱化。比如，在難民危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期，德國(guó)選擇黨的支持率保持在15%以上，而隨著默克爾對(duì)難民政策進(jìn)行調(diào)整，選擇黨的支持率便一度下跌到8%以下?？梢?，一旦民粹主義政黨的強(qiáng)勢(shì)議題得到主流政黨的回應(yīng)，或者民眾的情緒得到某種宣泄，其政治影響力會(huì)迅速大打折扣。

目前，民粹主義對(duì)政府政策影響較深的地區(qū)主要是東歐地區(qū)，但這一地區(qū)民粹主義的表現(xiàn)形式不是民粹主義政黨的崛起，而是傳統(tǒng)政黨本身的民粹傾向。在表達(dá)與歐盟的意見分歧時(shí)，具有民粹主義傾向的傳統(tǒng)政黨比新崛起的民粹主義政黨更加溫和并富有技巧。如波蘭的法律與公正黨、匈牙利的青年民主主義者聯(lián)盟，他們主要反對(duì)歐盟的移民攤派政策。

民粹主義政黨的興起，主要源自民眾對(duì)本國(guó)某些具體政策的不滿，而歐盟各國(guó)歷史背景、地緣戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)政治狀況等各不相同，民粹主義的訴求也各不相同。例如，東歐國(guó)家的民粹主義有反俄親美色彩，而西歐國(guó)家的民粹主義大多主張改善對(duì)俄關(guān)系，但對(duì)美國(guó)的態(tài)度卻多有保留。南歐的民粹主義經(jīng)濟(jì)色彩濃重，如主張國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義和擴(kuò)張性財(cái)政，而這些傾向在北歐國(guó)家的民粹主義中則基本不存在。有些民粹主義政黨的意識(shí)形態(tài)來自右翼保守主義，而有些民粹主義則依靠左翼思想進(jìn)行政治動(dòng)員。由于民粹主義天然具有民族主義和地方化的傾向，無法“用一個(gè)聲音說話”，因此，其難以在歐洲整合與發(fā)展。

目前，歐洲范圍內(nèi)的民粹主義政黨聯(lián)系比較松散。雖然民粹主義政黨已經(jīng)進(jìn)入許多歐洲國(guó)家的議會(huì)，在歐盟“三駕馬車”之一的歐洲議會(huì)也有一席之地，但是民粹主義政黨倡導(dǎo)“單一議題”，注重解決本國(guó)問題和地方問題的特點(diǎn)，使其很難整合成為一股歐洲范圍內(nèi)的“政治洪流”。

民粹主義政黨倡導(dǎo)“退歐”的主張不得人心

英國(guó)獨(dú)立黨積極推動(dòng)退歐，但該黨在英國(guó)脫歐公投后的議會(huì)大選中反而丟掉了下議院中惟一的席位，獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人奈杰爾·法拉奇未能當(dāng)選下議院議員。可見，即使在進(jìn)行脫歐談判的英國(guó)，反對(duì)歐盟和歐洲一體化的政黨也不那么得人心。法國(guó)極右翼政黨國(guó)民陣線猛烈批評(píng)歐盟，其領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗·勒龐甚至揚(yáng)言如果她當(dāng)選總統(tǒng)就啟動(dòng)法國(guó)的脫歐全民公投，但是勒龐的這一主張并沒有得到法國(guó)大多數(shù)民眾的認(rèn)同。勒龐在法國(guó)總統(tǒng)大選中最終敗給了埃馬紐埃爾·馬克龍，其中一個(gè)很重要的原因就是法國(guó)人民擔(dān)心勒龐一旦當(dāng)選，就會(huì)啟動(dòng)脫歐公投。而馬克龍大獲全勝，也得益于他堅(jiān)決維護(hù)歐盟和支持歐洲一體化?？梢姡▏?guó)多數(shù)民眾對(duì)歐盟和歐洲一體化還是認(rèn)同的。

從實(shí)際的角度看，毀掉歐盟和歐洲一體化進(jìn)程，對(duì)于絕大部分歐盟成員國(guó)來說不具備技術(shù)上的操作性。以希臘為例，由于歐債危機(jī)和隨之而來的財(cái)政緊縮政策，目前民意調(diào)查顯示該國(guó)幾乎是對(duì)歐盟最不滿意的成員國(guó)，但是大多數(shù)希臘人仍然認(rèn)為，退出歐盟或者歐元區(qū)對(duì)緩解希臘債務(wù)危機(jī)毫無幫助。曾經(jīng)在競(jìng)選中誓言“絕不還錢”的希臘激進(jìn)左翼政黨領(lǐng)袖阿萊克斯·齊普拉斯，在當(dāng)選總理后還是接受了歐盟的救助計(jì)劃。因?yàn)榧幢阆ＥD退出歐元區(qū)和歐盟，其債務(wù)問題也不會(huì)得到任何緩解，反而可能會(huì)讓希臘陷入更大的財(cái)政危機(jī)之中。東歐國(guó)家也面臨類似的問題，退出歐盟不僅將會(huì)直接導(dǎo)致歐盟財(cái)政資助的消失，也會(huì)使得東歐國(guó)家不得不獨(dú)自面對(duì)來自俄羅斯的安全威脅。

就法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等歐盟核心國(guó)而言，失去歐盟將會(huì)失去重要的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。對(duì)于大部分歐盟成員國(guó)，特別是一些小國(guó)來說，重新引入邊境檢查、關(guān)稅和國(guó)家貨幣幾乎是不可想象的，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成致命性的影響。

民粹主義政黨正以另類的方式推動(dòng)歐洲一體化的議題設(shè)定

從某種角度來看，民粹主義政黨正以一種另類的方式推動(dòng)歐洲一體化的議題設(shè)定，使其更加合理有效。雖然精英們不喜歡民粹主義的訴求，但近年來民粹主義在歐洲的快速發(fā)展，反映了社會(huì)基層最強(qiáng)烈的政治訴求，以一種“負(fù)反饋”的方式影響著歐盟進(jìn)行“議題設(shè)置”。

歐盟在冷戰(zhàn)后進(jìn)行了“狂飆突進(jìn)”式的發(fā)展，“歐元區(qū)”“申根區(qū)”“歐盟東擴(kuò)”“共同防務(wù)外交”等重大且極具試驗(yàn)性質(zhì)的政策不斷推進(jìn)，但這一過程隱含著政策設(shè)計(jì)上的“民主赤字”和未來發(fā)展方向的不確定，而民粹主義在某種程度上是以一種批判的姿態(tài)為歐盟提供政策參考。

2017年下半年，歐盟財(cái)政部長(zhǎng)和“歐洲共同防務(wù)”成為歐洲一體化進(jìn)程中兩個(gè)最顯赫的議題。其明顯在回應(yīng)“歐債危機(jī)”和“難民危機(jī)”這兩個(gè)過去幾年歐洲民粹主義的主要發(fā)力點(diǎn)。值得注意的是，這兩個(gè)主張并非是新近出現(xiàn)的奇思妙想，而是在過去很長(zhǎng)時(shí)間因障礙重重而被擱置的“老話題”。其中，由法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅脑O(shè)立歐盟財(cái)政部長(zhǎng)，顯然是針對(duì)歐元制度設(shè)計(jì)中“有共同貨幣無共同財(cái)政”這一難題。由于“歐洲共同財(cái)政”涉及各國(guó)最核心的國(guó)內(nèi)政策和利益分配，且牽扯一些涉及歐盟內(nèi)部公共支出、就業(yè)、社會(huì)福利和稅收等敏感事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，因此，一直是歐洲政治精英不愿意正面觸及的話題。而“歐洲共同防務(wù)”本身就是“共同安全和外交”的一部分，過去由于該政策涉及諸多敏感和棘手的困難而被擱置。“歐洲共同防務(wù)”一直被視為歐洲一體化過程中的一塊“硬骨頭”?，F(xiàn)在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和政治精英愿意下力氣落實(shí)這兩項(xiàng)至關(guān)重要的議題，與民粹主義的壓力有密切關(guān)聯(lián)。從這個(gè)角度看，民粹主義也是塑造歐洲一體化過程中的一部分。

歐洲一體化有著強(qiáng)大的內(nèi)在凝聚力和路徑依賴力量，難以被民粹主義勢(shì)力所撼動(dòng)。英國(guó)是一個(gè)擁有天然邊界和比較安全的島國(guó)，具有作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位的英鎊、豐富的國(guó)際關(guān)系資源和軟實(shí)力，英國(guó)脫歐在歐洲大陸并不具備可復(fù)制性，民粹主義對(duì)歐洲一體化的影響力不應(yīng)該被過分解讀。從根本上來說，歐洲一體化和歐盟是建立在歐洲人民和政治精英高度共識(shí)基礎(chǔ)之上的一項(xiàng)政治工程，是一種基于歐洲本身歷史反思和現(xiàn)實(shí)需要的政治發(fā)展架構(gòu)。民粹主義作為“精英驅(qū)動(dòng)”和“民眾確認(rèn)”之間的“間奏”，在歐洲一體化發(fā)展歷程中可以說是一個(gè)常見的現(xiàn)象。

總之，歐洲民粹主義政黨因其“議題性”和“工具性”的訴求很難在歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行整合，在主流政黨不斷調(diào)整政策的過程中，民粹主義政黨很難持續(xù)保持高支持率。因此，民粹主義不會(huì)毀掉歐盟和歐洲一體化進(jìn)程，甚至在某種程度上，民粹主義會(huì)以一種另類的方式促進(jìn)歐盟的調(diào)整與改革，加速歐盟的整合，進(jìn)一步完善歐洲一體化。

（作者分別為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授；中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院助理研究員，德國(guó)柏林自由大學(xué)政治學(xué)博士）

【參考文獻(xiàn)】

①劉益梅：《英國(guó)“脫歐”公投中的民粹主義現(xiàn)象分析》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017 年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)

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