96年來黨章歷經(jīng)18個版本的修訂十九大對黨章進行了重要修改

主持人：這本書中把96年來黨的19次全國代表大會、黨章的18個版本連貫起來了。請您介紹一下黨的96年歷史中黨章的修訂情況。

李忠杰：好的，我們的黨章從什么時候開始呢？這是一個比較復(fù)雜的問題，通常說黨的一大沒有能制定黨章。當然了，實際情況比這個要復(fù)雜的多。在籌備一大的過程中，是曾經(jīng)起草過黨章的。陳獨秀當時在廣州，他就起草了一份黨章，然后寄到上海交給當時在上海負責籌備一大的李漢俊和李達他們。李漢俊看了之后很不滿意，他認為陳獨秀的黨章主張中央集權(quán)制，管得太嚴太死，所以他不贊成。李漢俊就另外起草了一份黨章，主張地方分權(quán)制，就是地方黨組織也要有一定的權(quán)力。但是這兩份黨章到底有沒有在會議上討論？有沒有通過？有的代表回憶是討論了，而且形成了黨章。但是也有說沒有討論。有的說名字不叫黨章，叫黨的綱領(lǐng)。我們從現(xiàn)在能查到的文件來看，確實沒有找到名稱就叫黨章的東西，而是找到了一個叫做中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)。但是如果看這個綱領(lǐng)就會發(fā)現(xiàn)，一共15條，其中有一條沒有內(nèi)容，然后14條里面有4條是純粹綱領(lǐng)性的東西，但后面10條都是組織規(guī)范，實際也就是相當于黨章的內(nèi)容。怎么來界定它呢？黨史上到目前為止通常的觀點，包括我們的黨史著作，都說一大沒有能制定黨章，但是我覺得后面10條基本就是黨章，如果這個文件名稱不是叫綱領(lǐng)而是叫黨章，也完全說得通。所以我在書里就說了，這是黨綱中的黨章。到七大的時候，我們反過來了，是黨章中的黨綱。但是，說一大的時候是黨綱中的黨章，這是我的觀點，還沒有被大家接受，所以大家通常的觀點，是認為二大制定了第一個黨章。二大的黨章非常確鑿，有版本、有內(nèi)容，也有各種記載，所以通常認為二大制定了第一個黨章。

96年來，我們開了19次黨代會，每次黨代會都會涉及黨章問題，我們到底修改過多少次呢？如果說二大是第一次制定，往后每次黨代會都是修改的話，那就是17次，1+17就是18個，18部黨章，每次黨代會都有一個黨章。但是從三大開始的修改，情況不一樣，有的實際上是重新制定的，雖然也叫修改，但是實際是等于另起爐灶重新制定了。如果把另起爐灶重新制定的和局部修改的加以區(qū)分，那么我們黨一共18個黨章里面，有8個基本上都是第一次制定或者重新制定的，其他10次都可以算是修改，8+10也是18個。所以總的概念，我們黨先后一共有過18部黨章。當然，補充說明一下，因為有的修改幅度很小，說是獨立的一部，好像有點不是很準確，所以我傾向于用什么詞？用版本，就像電腦軟件有個版本，2.0、3.0、5.0，手機有個版本一樣，我們的黨章實際上也有版本。一共多少個版本？18個版本。這是總的概念。

至于說歷史過程，稍微梳理一下，這個里面其實也是很有意思的。我們大致上可以劃成三大段。

第一大段就是民主革命時期，1949年之前，民主革命時期我們黨的黨章，我前面說了，二大算是制定了第一個黨章，然后從三大、四大、五大這三次大會都是通過了一個修正章程，就是通過一個決議，對黨章進行局部的修改。這個里面，二大、三大改動不大，當然也有，但是不是大幅度的。然后五大，我前面說了，提出了很多的第一，變動幅度比較大。然后六大在莫斯科召開，里面也做了很大的修改。至于七大，是完全由我們黨獨立自主制定的第一個黨章，因為在這個之前，我們黨章都是在共產(chǎn)國際幫助下、指導(dǎo)下制定的，某種程度上也是在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨幫助下制定的，但是七大的時候共產(chǎn)國際不存在了，我們完全獨立自主地制定了自己的黨章。所以七大黨章，內(nèi)容很好、也很豐富，也開創(chuàng)了很多第一。包括第一次設(shè)立了總綱部分，第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想，還有很多第一，內(nèi)容很豐富，這是民主革命時期。

第二個大段，就是1949年到1978年，這是社會主義革命和建設(shè)時期。這一大段，黨的歷史是復(fù)雜的過程，開始的時候很順利，后來犯了錯誤，經(jīng)歷了一些曲折。黨章也把這些內(nèi)容反映出來了。首先，八大是我們黨執(zhí)政之后召開的第一次黨代會，這次黨代會研究了在執(zhí)政條件下我們黨面臨的形勢、任務(wù)，對黨的建設(shè)提出了要求，所以黨章里面強調(diào)了群眾路線，強調(diào)了黨內(nèi)民主，強調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)了黨員的權(quán)利和義務(wù)等等，內(nèi)容很豐富，而且還規(guī)定實行黨代會常任制，鄧小平說這是一項根本的改革。所以八大黨章也是非常好的黨章。八大作出了很多正確的決定，但是很遺憾，八大之后我們黨內(nèi)“左”的錯誤逐步發(fā)展，前前后后經(jīng)歷了很多過程，這個錯誤發(fā)展到最后就是“文化大革命”。這樣一個曲折在黨章里也反映出來了。比如說九大，事實證明，而且我們黨的歷史決議也做了結(jié)論，是錯誤的，所以九大黨章的內(nèi)容也是錯誤的。十大延續(xù)了這個錯誤，也是錯誤的，里面有很多“左”的東西。十一大，是在1976—1978年之間召開的，1977年召開的，這兩年算什么時間呢？我們黨史著作、黨的歷史決議都界定為“在徘徊中前進的兩年”，所以黨章的內(nèi)容也體現(xiàn)了這樣一個徘徊和前進兩重性，是一個過渡性的黨章、過渡性的會議。

接下來第三段，改革開放以來，十一屆三中全會標志我們黨實行了歷史性的轉(zhuǎn)折，開始了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。所以從十二大開始到十九大，每次黨代會都是按照黨章的規(guī)定嚴格規(guī)范地召開的，而且每次黨代會開得都很成功。每次黨代會都對黨章進行了修改。為什么要修改呢？因為改革開放之后，十二大黨章總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，剔除了文革期間黨章的錯誤，繼承了七大、八大黨章優(yōu)良的東西，針對改革開放新的實際，提出了一系列的要求。所以，十二大的黨章是非常好的黨章。之后呢？之后就沒有重新制定黨章，都是在十二大黨章基礎(chǔ)上進行修改，改的幅度不太一樣。像十五大改了七處，160個字。十九大改得較多，凈字數(shù)增加了2000多字。這些修改主要改什么東西呢？總的來說，就是把改革開放的成果寫進去。改革開放的成果很多，比如說基本路線、基本綱領(lǐng)，基本綱領(lǐng)當然現(xiàn)在這個詞不用了，但是原來在黨章里是有的，即使現(xiàn)在不用了，但它的五個大的基本內(nèi)容還在黨章里。還有各方面的方針政策，比如說現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略，我們的各種基本制度，以及改革開放以后確立的公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟共同發(fā)展的制度，分配的制度，黨的建設(shè)很多的制度，都寫在里面。

主持人：您剛才提到十九大對黨章進行了重要修改，這方面修改的內(nèi)容能不能給我們詳細介紹一下？

李忠杰：這次十九大對黨章的修改幅度是很大的。我算了，總的字數(shù)，十八大黨章是17000多字，十九大黨章是19000多字，凈增的字數(shù)是2000多字。修改了多少處呢？統(tǒng)計起來比較復(fù)雜，什么叫“一處”就很難界定，不是改一個字就算一處，或者改一句話就算一處，不是的，一句話里面如果改兩處但是是同一個意思，大體上可以算是一處，但是有的一大段里面前前后后改了很多處，有的意思一致，有的意思不一致，你到底怎么算？還有把這個字挪到那個地方去了，這個句子挪到那個句子去了，你怎么算？很復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的標準。新華社一個記者的報道，提到黨章改了107處，總綱部分58處，條文部分49處，這是他的算法。但是我的算法比他多，我算了，一共修改了145處，總綱部分81處，條文部分64處。當然這個數(shù)字很難統(tǒng)一。如果另外的人算，還會有另外的數(shù)字，就是這個“處”的標準怎么算。但是意思很明白，修改的幅度比較大。

修改改了什么呢？首先是一個大框框，頭一個，反映十八大以來我們黨的理論和實踐成果，這是確認無疑的，每次黨章修改都是如此。而且十八大以來我們進入新時代，里面的成果，無論是理論的還是實踐的都很多，所以都及時充實進去。同時，還有一個跟過去有所不一樣的，就是把十九大提出的新成果，包括重大的論斷、主張、政策、要求等也反映進去了。過去，一般情況下，要等下一次黨代會才寫進去。這次是十九大提出，然后十九大就把它寫進了黨章。這樣做有什么好處呢？好處就是黨章的內(nèi)容跟黨代會報告的內(nèi)容完全統(tǒng)一起來了，不然報告已經(jīng)說了，黨章里還沒有寫進去，這就有點滯后。

大的方面，就這兩方面內(nèi)容。至于具體修改的內(nèi)容，就很多了?？偩V里一大部分，條文一大部分。簡單舉個例子，大的方面，總綱里加進了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”，這個概念在黨章第二段就出現(xiàn)了，后面又用一個自然段，專門對這個思想做了詳盡的論述和定位。后面關(guān)于中國特色社會主義的內(nèi)容里面也做了很多補充。中國特色社會主義是逐步寫進黨章的，因為它是一個實踐和發(fā)展的過程。十七大的時候?qū)戇M了中國特色社會主義，包括道路和理論體系兩個方面。十八大加了中國特色社會主義制度，這次又加了中國特色社會主義文化，成了四個方面。其他的，初級階段、主要矛盾、基本路線、奮斗目標、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等等，都有修改。至于條文部分，每一章，除了最后黨徽黨旗沒有修改外，其他都有修改。