當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，全球治理體系和國際秩序變革加速推進。正是在這樣的大背景下，“金德爾伯格陷阱”引起人們廣泛關(guān)注。
什么是“金德爾伯格陷阱”
查爾斯·金德爾伯格是美國麻省理工學院教授，也是馬歇爾計劃的思想構(gòu)建者之一。他在《1929—1939年世界經(jīng)濟蕭條》一書中認為，20世紀30年代世界經(jīng)濟大蕭條的根本原因在于國際公共產(chǎn)品的缺失。第一次世界大戰(zhàn)后，美國取代英國成為世界上實力最強的國家，但美國未能接替英國扮演的角色發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、提供國際公共產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退和世界大戰(zhàn)。簡而言之，“金德爾伯格陷阱”是指在全球權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，如果新興大國不能承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，就會導(dǎo)致國際公共產(chǎn)品短缺，進而造成全球經(jīng)濟混亂和安全失序。
國際公共產(chǎn)品是指那些具有很強國際性、外部性的資源、服務(wù)、政策體制等，例如自由開放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定高效的金融市場、防止沖突與戰(zhàn)爭的安全機制等。一般情況下，主要大國對于國際公共產(chǎn)品供應(yīng)負有更大責任。由于國際公共產(chǎn)品的使用不具有排他性，因此“搭便車”現(xiàn)象較為普遍，這使得國際公共產(chǎn)品常常處于供不應(yīng)求狀態(tài)。
特朗普當選美國總統(tǒng)后，強調(diào)“美國優(yōu)先”，不愿繼續(xù)無償提供國際公共產(chǎn)品。在這種情況下，國際社會更加關(guān)注作為世界第二大經(jīng)濟體的中國是否有能力、有意愿填補美國留下的責任赤字，承擔提供國際公共產(chǎn)品的責任。特別是接踵而來的國際金融危機、反恐戰(zhàn)爭、政治動蕩加劇了人們對世界再次陷入災(zāi)難、重蹈歷史覆轍的擔憂，對“金德爾伯格陷阱”的討論也越來越多。
美國提供國際公共產(chǎn)品的能力和意愿在下降
進入21世紀，在曠日持久的反恐戰(zhàn)爭和國際金融危機沖擊下，美國實力相對下降，以中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等為代表的新興經(jīng)濟體迅速崛起。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1990年到2015年，發(fā)達國家占全球GDP的比重從78.7%降至56.8%，而新興市場國家占全球GDP的比重則由19.0%上升至39.2%。實力對比的此消彼長使得美國和西方不可能再像過去一樣主導(dǎo)國際事務(wù)。這一巨大變化使美國等一些西方國家不惜通過開歷史倒車來維護自身的既得利益和國際地位。
一是采取貿(mào)易保護主義，強調(diào)本國利益優(yōu)先。從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項歧視性貿(mào)易措施，僅2015年就采取了90項之多。在美國“帶領(lǐng)”下，根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織的資料，2015年各國實施的歧視性貿(mào)易措施比2014年增加50%。在貿(mào)易保護主義影響下，2016年全球貿(mào)易跌到近10年來的低谷。
二是采用規(guī)則修正主義，企圖以制度霸權(quán)維護既得利益。實力的相對衰落使美國更加依賴國際規(guī)制，以制度霸權(quán)維護自身在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位。在降低多邊機制的管控成本、提高控制效率的同時，美國盡力減損競爭對手在規(guī)則體系中的收益，增加中國等新興經(jīng)濟體在規(guī)則體系中獲益的難度。
三是滑向政治孤立主義，逃避國際責任。特朗普上臺后退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、退出聯(lián)合國教科文組織，一再展現(xiàn)出孤立主義傾向。如同過去在軍事上不負責任地干預(yù)一樣，美國不負責任地收縮和逃避國際責任加劇了國際金融市場動蕩、地區(qū)沖突升級、恐怖主義蔓延、民粹主義盛行，給世界帶來新的威脅和不確定性。
中國向世界展現(xiàn)大國擔當
改革開放以來，中國國家實力不斷提升，為參與全球治理奠定堅實基礎(chǔ)。國際金融危機爆發(fā)以來，中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，為世界的繁榮穩(wěn)定作出重要貢獻。今天，在全球治理的任何一個領(lǐng)域，沒有中國的參與都難以取得成功。
世界期盼中國在全球治理中發(fā)揮更大作用，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提出中國方案。作為負責任的大國，中國以開放、包容的姿態(tài)努力將自身的發(fā)展變成與世界各國共同進步的機遇。2014年8月，習近平主席在蒙古國國家大呼拉爾發(fā)表題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時代》的演講，提出“中國愿意為包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎。”2016年8月，在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，他再次強調(diào)，中國歡迎各方搭乘中國發(fā)展的快車、便車，歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來。
作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國堅定維護聯(lián)合國在維護國際和平與安全領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國在國際維和行動、國際人道主義救援行動中扮演著重要角色；中國積極參與國際貨幣基金組織、世界銀行等金融機構(gòu)改革，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)；在深海、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域，中國主動引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，為完善全球治理體系發(fā)揮著建設(shè)性作用。
2013年，中國提出“一帶一路”倡議。這一倡議得到國際社會的普遍歡迎，已經(jīng)成為當代全球治理中一個最耀眼的中國方案，也為當下“失序”的世界貢獻了新的重要國際公共產(chǎn)品。近年來，中國還連續(xù)成功舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等一系列理念先進、舉措務(wù)實的標志性會議，有力推動和引領(lǐng)全球治理體系變革。
推動構(gòu)建人類命運共同體
隨著人類面臨的全球性挑戰(zhàn)日益增多、國家之間的相互依存不斷加深，世界成為緊密相連的命運共同體，對全球治理體系進行相應(yīng)的調(diào)整、改革和完善已勢在必行。全球治理體系只有適應(yīng)國際變革的新要求，才能為全球發(fā)展提供有力保障。為此，中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展與全球治理體系的完善緊密相連。在參與全球事務(wù)中不斷提升中國的國際影響力、感召力、塑造力，是中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求。在促進全球治理體系變革中，中國主張的變革不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，使全球治理體系更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的意愿和利益。全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握。對于世界各國如何參與全球治理，習近平主席提出：“各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者、受益者。不能一個國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展。各國能力和水平有差異，在同一目標下，應(yīng)該承擔共同但有區(qū)別的責任”。作為負責任的大國，中國積極推動構(gòu)建人類命運共同體。
中國正前所未有地走近世界舞臺中央。在民族復(fù)興的道路上，遇到各種各樣的“陷阱”在所難免。我們要堅定自信、保持定力，盡力而為、量力而行，通過承擔相應(yīng)的國際責任提高我國國際影響力、感召力、塑造力，推動構(gòu)建人類命運共同體。只有這樣，我們才能與世界各國一道解決西方思維難以破解的全球權(quán)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的國際公共產(chǎn)品供給難題，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的同時“利己達人”，為人類的和平與進步事業(yè)作出更大貢獻。
（作者為外交學院教授）
