三、健全城市安全防控機制

（八）強化安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書，及時更新發(fā)布。研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風險管控的責任部門和單位，完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。

（九）深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強化對各類生產經營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。加強施工前作業(yè)風險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強老舊城區(qū)火災隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路安全通行條件。加強安全社區(qū)建設。推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度，建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。加強地震風險普查及防控，強化城市活動斷層探測。

（十）提升應急管理和救援能力。堅持快速、科學、有效救援，健全城市安全生產應急救援管理體系，加快推進建立城市應急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，提升防災減災救災能力，提高城市生產安全事故處置水平。完善事故應急救援預案，實現(xiàn)政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有效銜接，定期開展應急演練。加強各類專業(yè)化應急救援基地和隊伍建設，重點加強危險化學品相對集中區(qū)域的應急救援能力建設，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。建立完善日常應急救援技術服務制度，不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。完善應急救援聯(lián)動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應急物資儲備調用機制。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應急避難場所。

四、提升城市安全監(jiān)管效能

（十一）落實安全生產責任。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系。全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產工作的領導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任，及時研究推進城市安全發(fā)展重點工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，落實各相關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責，做到責任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。嚴格落實各類生產經營單位安全生產與職業(yè)健康主體責任，加強全員全過程全方位安全管理。

（十二）完善安全監(jiān)管體制。加強負有安全生產監(jiān)督管理職責部門之間的工作銜接，推動安全生產領域內綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。合理調整執(zhí)法隊伍種類和結構，加強安全生產基層執(zhí)法力量?？茖W劃分經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確健全相應的安全生產監(jiān)督管理機構。完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制，界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責，落實安全監(jiān)督檢查責任。推進實施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產生活安全的“城市病”。完善放管服工作機制，提高安全監(jiān)管實效。

（十三）增強監(jiān)管執(zhí)法能力。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化、標準化、信息化建設，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、應急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄。實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全生產執(zhí)法工作。加強安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓，強化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質能力。建立完善安全生產行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。

（十四）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定。依法明確停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時限要求、執(zhí)行責任，對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位，下達執(zhí)法決定的部門可將有關情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關作出處理。嚴格執(zhí)法信息公開制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門未依法采取相應執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調查處理，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。

五、強化城市安全保障能力

（十五）健全社會化服務體系。制定完善政府購買安全生產服務指導目錄，強化城市安全專業(yè)技術服務力量。大力實施安全生產責任保險，突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設，強化失信懲戒和守信激勵，明確和落實對有關單位及人員的懲戒和激勵措施。將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強化末梢管理。

（十六）強化安全科技創(chuàng)新和應用。加大城市安全運行設施資金投入，積極推廣先進生產工藝和安全技術，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強城市安全監(jiān)管信息化建設，建立完善安全生產監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進城市生命線工程建設，積極研發(fā)和推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。升級城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設施。

（十七）提升市民安全素質和技能。建立完善安全生產和職業(yè)健康相關法律法規(guī)、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。堅持誰執(zhí)法誰普法的原則，加大普法力度，切實提升人民群眾的安全法治意識。推進安全生產和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識，增強社會公眾對應急預案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開展安全文化創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全生產主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

六、加強統(tǒng)籌推動

（十八）強化組織領導。城市安全發(fā)展工作由國務院安全生產委員會統(tǒng)一組織，國務院安全生產委員會辦公室負責實施，中央和國家機關有關部門在職責范圍內負責具體工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要切實加強領導，完善保障措施，扎實推進本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全發(fā)展水平。

（十九）強化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產工作巡查和考核的重要內容，充分發(fā)揮有關部門和單位的職能作用，加強規(guī)律性研究，形成工作合力。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（二十）強化示范引領。國務院安全生產委員會負責制定安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法，國務院安全生產委員會辦公室負責制定評價細則，組織第三方評價，并組織各有關部門開展復核、公示，擬定命名或撤銷命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單，報國務院安全生產委員會審議通過后，以國務院安全生產委員會名義授牌或摘牌。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府負責本地區(qū)安全發(fā)展示范城市建設工作。

《 人民日報 》（ 2018年01月08日 01 版）