經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，只有通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作才能尋得打造優(yōu)勢(shì)的“真經(jīng)”

一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)以“國(guó)家安全審查”為名導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)赴美投資折戟的案例時(shí)有翻新，折射出美方在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上日益加重的保護(hù)主義心態(tài)。日前，因?yàn)檫t遲無(wú)法獲得美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)許可，中國(guó)數(shù)字支付企業(yè)螞蟻金服收購(gòu)美國(guó)匯款公司速匯金國(guó)際的交易宣告終止，為這一現(xiàn)象再添新例。

不時(shí)放出“關(guān)門(mén)大招”的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)名聲確實(shí)大起來(lái)了，但其含糊標(biāo)準(zhǔn)、講不通道理的形象也暴露無(wú)遺。名義上，在美國(guó)發(fā)生的并購(gòu)案只有沾上了“危害美國(guó)國(guó)家安全”的嫌疑，該委員會(huì)才會(huì)介入。但是，“危害美國(guó)國(guó)家安全”這個(gè)框子的邊界在哪里，卻讓外界不甚了了。近年來(lái)倒在該委員會(huì)審查之下的中企投資案，被扣上了五花八門(mén)的所謂“安全威脅”帽子——并購(gòu)案涉及的美國(guó)企業(yè)要么是臨近“敏感地帶”，要么是涉及“敏感行業(yè)”，要么是關(guān)乎“戰(zhàn)略技術(shù)”等等。那分“自危”之色，頗為令人費(fèi)解。

英語(yǔ)中有一句俗語(yǔ)：手里拿著錘子，看什么都是釘子。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)手拿“國(guó)家安全”這把大錘，多拐幾道彎自然就不怕找不到需要敲打一番的所謂“安全風(fēng)險(xiǎn)”。如此舉動(dòng)，對(duì)正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻構(gòu)成了障礙甚至風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，連美國(guó)國(guó)內(nèi)都不乏對(duì)該委員會(huì)的批評(píng)之聲，認(rèn)為其放大“國(guó)家安全”概念，審查缺乏透明性與可預(yù)期性，為保護(hù)主義提供了掩護(hù)。

觀察美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“靶向”。該委員會(huì)成立之初，日本經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，美國(guó)深陷滯脹危機(jī)，因此該委員會(huì)當(dāng)時(shí)審查的最主要對(duì)象是日企。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，中國(guó)企業(yè)逐步走向全球，中企發(fā)起的投資案則成了該委員會(huì)的“重點(diǎn)”關(guān)注對(duì)象。據(jù)該委員會(huì)2016年公布的報(bào)告，中國(guó)已連續(xù)3年成為其審查最多的國(guó)家。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，自2016年初以來(lái)，有27起中國(guó)企業(yè)對(duì)美收購(gòu)未能完成，這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、加拿大6國(guó)未完成交易的總和。需要重視的是，華盛頓目前正在醞釀該委員會(huì)改革，擬進(jìn)一步擴(kuò)大其審查范圍。

各方廣泛關(guān)注螞蟻金服并購(gòu)速匯金國(guó)際遇阻，與當(dāng)前華盛頓在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的強(qiáng)硬言辭不無(wú)關(guān)系。一段時(shí)間以來(lái)，如何處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在美國(guó)是一個(gè)“熱門(mén)”政治話(huà)題。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在發(fā)生一些變化，其中有些變化甚至是結(jié)構(gòu)性的。在此背景下，雙方的確需要一些觀念上的更新，但無(wú)論如何，都不能同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，更不能以夸張或扭曲的方式對(duì)待現(xiàn)實(shí)。從保護(hù)主義的“哈哈鏡”中觀察，不可能獲得中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)的真實(shí)圖景。

美方應(yīng)該看到的是，新一輪改革迅猛推進(jìn)的中國(guó)，正繼續(xù)向包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放。一個(gè)巨大且不斷發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)能為美國(guó)企業(yè)提供極大機(jī)遇，中國(guó)企業(yè)赴美投資也在為美國(guó)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，中國(guó)越是發(fā)展，中美合作的空間越大。特朗普總統(tǒng)去年11月訪華期間，兩國(guó)簽署的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議總金額超過(guò)2500億美元，刷新世界經(jīng)貿(mào)合作紀(jì)錄。這一數(shù)字本身就是中美合作具有廣泛基礎(chǔ)和廣闊前景的最好證明。

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，只有通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作才能尋得打造優(yōu)勢(shì)的“真經(jīng)”。事實(shí)證明，那些抱著保護(hù)主義“舊唱本”不放的，只不過(guò)是在做自我唱衰的表演而已。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員亞當(dāng)·塞加爾就意識(shí)到，僅靠加強(qiáng)外國(guó)投資委員會(huì)，并不能確保美國(guó)的科技領(lǐng)先地位。在美國(guó)的政治環(huán)境中，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題上展示強(qiáng)硬立場(chǎng)往往能贏得一時(shí)支持，因?yàn)楸Ｗo(hù)主義措施的受益者相對(duì)集中且政治表達(dá)意愿強(qiáng)烈，其成本被均攤稀釋了。但從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，保護(hù)主義從來(lái)不會(huì)是“好買(mǎi)賣(mài)”，它沖擊國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也不利于本國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏，但美國(guó)有股勢(shì)力卻在想方設(shè)法妨礙雙方發(fā)揮合作潛力，釋放出力圖與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的負(fù)能量。顯然，能否在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策層面析疑匡謬，將成為衡量美國(guó)執(zhí)政者智慧的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。