【摘要】加強干部交流，是新時期干部管理的重要舉措之一。構(gòu)建科學(xué)化、民主化的干部交流機制，必須把握好干部交流的每一個環(huán)節(jié)。解放干部思想，進行統(tǒng)籌規(guī)劃；政策措施到位，完善交流機制；完善后續(xù)保障，完善跟蹤培養(yǎng)，促進干部交流機制科學(xué)化、民主化，最終構(gòu)建一個科學(xué)完整的有機體系。

【關(guān)鍵詞】干部交流 科學(xué)化 民主化 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】Ａ

干部交流作為一項重要干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強干部隊伍活力、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻。但不容忽視的是，面對新情況，在干部交流過程中出現(xiàn)了一些新問題。比如，干部交流存在認(rèn)識偏差；干部交流渠道不夠暢通；干部交流配套制度建設(shè)相對滯后；交流干部的政績考核評價制度、干部交流的保障制度等都不夠健全；等等。這些問題的存在影響了制度功能的充分發(fā)揮，不利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面發(fā)展、合理配置人才資源。因此，健全工作機制，推動干部交流制度科學(xué)化、民主化尤為重要。

前提——解放思想，科學(xué)規(guī)劃

干部交流是一件高要求的工作，要想增強干部交流的科學(xué)性和規(guī)范性，在干部交流實施的每一個環(huán)節(jié)都要做到精心設(shè)計、布局合理，既要調(diào)動積極性增強活力，又要注重穩(wěn)定發(fā)展?？梢哉f，要想增強干部交流的科學(xué)化、民主化有兩個重要前提，一是解放思想。從主觀上來說，只有領(lǐng)導(dǎo)干部真心愿意交流、敞開心扉，干部交流才有繼續(xù)下去的原動力。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。從客觀來說，擬訂出干部交流的總體計劃，干部交流才能有條不紊地進行下去。只有觀念正確、藍圖清晰，才會增強干部交流工作的科學(xué)性。

轉(zhuǎn)變觀念，提高對干部交流工作的認(rèn)識。觀念是行動的先導(dǎo)。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是促進干部交流科學(xué)化的前提。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部在交流工作中存在一些錯誤和消極思想，存在抵觸、怨恨情緒，有高高在上、嫌貧愛富、挑肥揀瘦等思想，“短期思想”和“短期行為”等都直接影響了干部交流工作的開展。所以說，干部交流能否順利推進，很大程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。因此，轉(zhuǎn)變干部對干部交流工作的觀念，加強思想教育是促進干部交流科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)。首先，遵循全面、開放、民主、理性的干部交流工作指導(dǎo)思想，對干部加強教育，轉(zhuǎn)變個別干部存在的“官本位”觀念，堅決摒棄“畫地為牢”“門戶之見”的影響。其次，克服畏難情緒，樹立主動進取、積極有為的觀念，走出“干部交流優(yōu)則仕”“交流之后萬事大吉”等誤區(qū)，把干部交流的目的意義、政策要求講清楚，絕不能為了交流而交流，增強交流干部的責(zé)任感和使命感。最后，通過廣泛深入的宣傳教育，牢固確立干部交流是提高干部能力素養(yǎng)的全局意識，堅決遵循黨管干部的原則，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才而堅決貫徹黨中央關(guān)于干部交流的政策方針。

統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)的干部交流方案。路線決定方向。制定出臺比較完備的干部交流政策是促進干部交流科學(xué)化、民主化的一個重要支撐。造成干部交流混亂的一個重要因素就是缺乏科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏整體規(guī)劃，在實施過程中，很容易出現(xiàn)交流雜亂無章，交流任職困難、掛職鍛煉缺乏系統(tǒng)管理，定期輪崗缺失，該交流的不交流、不該交流的亂交流等問題比較突出。因此，實行干部交流必須要立足全局，精心謀劃長遠發(fā)展的干部規(guī)劃，才能真正確保干部交流的科學(xué)性。

有規(guī)劃地科學(xué)實施干部交流。首先，加強分析研判，完善頂層設(shè)計。要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，對干部交流的對象、條件情況、具體方式、交流年限、程序等方面做出操作性規(guī)定，制定出不同任期的干部交流規(guī)劃和方案。例如，甘肅省張掖市肅南縣先后出臺了《肅南縣領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流辦法（試行）》和《肅南縣推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》，對于交流對象的進出、交流方法等做出明確規(guī)定。其次，對交流的干部建立交流信息檔案。確立干部發(fā)展目標(biāo)，做好科學(xué)規(guī)劃，為培養(yǎng)不同類型干部人才做好準(zhǔn)備。同時，要明確地記錄干部交流的崗位及其一系列交流的詳細情況，以此為根據(jù)確定下一步的交流職位，培養(yǎng)干部成長。最后，完善干部交流信息庫，制定干部交流的年度計劃表。在下一年度進行干部交流時，通過交流計劃表了解往年領(lǐng)導(dǎo)干部交流的情況；通過信息庫，以職位需求為導(dǎo)向，優(yōu)先匹配合適人才，對符合交流職位需求的候選人進行民主投票，最終確定交流人選。

基礎(chǔ)——政策措施到位，完善交流機制

制度具有根本性，推進干部交流工作科學(xué)化、民主化，必然要將干部交流工作制度化。規(guī)范過硬的制度是推進干部交流得以有效實施的重要保證。因此，建立健全干部交流監(jiān)督制度、激勵機制、雙向互動機制以及完善干部交流政績考核制度，把干部交流與干部的培訓(xùn)、升降、獎懲、回避等結(jié)合起來，形成穩(wěn)定的動態(tài)管理機制至關(guān)重要。

第一，建立健全干部交流監(jiān)督制度。加強和完善干部交流監(jiān)督制度，要對干部交流的程序、工作過程、結(jié)果等進行嚴(yán)格監(jiān)察，建立貫穿整個交流過程的完整監(jiān)督鏈條，促使該項工作依法按程序進行，確保這一制度有效貫徹落實。首先，對交流的程序進行監(jiān)督。人事部門要對各部門的年度交流計劃進行跟蹤、監(jiān)督和檢查，做到事前嚴(yán)格審核、考察、監(jiān)控和事后監(jiān)督，嚴(yán)格依照程序和要求進行。其次，對交流的工作過程進行監(jiān)督。嚴(yán)禁干部在交流期間以權(quán)謀私，制止和糾正干部的錯誤傾向和不良作風(fēng)，防止形成新的不正常圈子。最后，對交流的事后結(jié)果監(jiān)督。相關(guān)部門要加強對干部交流的管理工作，加大問責(zé)懲戒力度，嚴(yán)厲查處“短期政績”“短期腐敗”等現(xiàn)象，努力營造科學(xué)、規(guī)范、公開、公平的交流氛圍。

第二，完善干部交流的激勵機制。有效的干部激勵對于調(diào)動干部工作積極性，激發(fā)干部隊伍活力，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)具有積極作用。但是在當(dāng)前實際工作中還存在沒有充分完全利用好激勵因素、激勵機制的執(zhí)行效果欠佳等問題。因此，在干部交流工作中有必要進一步完善干部交流的激勵機制。比如，在干部交流過程中，盡可能做到獎懲分明，根據(jù)干部的工作表現(xiàn)和工作實績，適時提升職級待遇，切實讓業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的好干部能夠看到希望，保持工作的激情。又如，在干部重用、獎勵等方面，盡可能做到優(yōu)先考慮基層一線的干部。一方面，對于那些在交流過程中作出重大貢獻的干部，優(yōu)先提拔重用。另一方面，注重關(guān)懷的精細度，關(guān)心愛護干部，從工作到家庭、再到思想，給予其物質(zhì)、精神等方面的照顧與呵護。除此之外，做到績效考核與薪酬、與晉升掛鉤，激勵干部做好本職工作，保持進取心和積極性。

第三，建立完善干部交流的雙向互動機制。積極探索建立組織調(diào)配與干部個人意愿相結(jié)合，干部能上與能下相結(jié)合、能進與能出相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)達與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相結(jié)合的雙向互動機制，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域、多形式的開放式交流格局。首先，交流過程中，組織部門應(yīng)該充分征求交流雙方意見建議，根據(jù)各自需要實現(xiàn)雙向選擇，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置；其次，破除上下級干部交流的障礙，進行“培養(yǎng)式交流”“回避式交流”，力求干部能上能下，上下級交流順暢；最后，加大不同地區(qū)干部之間的雙向交流，讓那些長期在基層一線工作的干部與缺乏基層工作經(jīng)驗的年輕人進行互動交流，堅持從內(nèi)地成批選調(diào)優(yōu)秀干部到西部等艱苦地區(qū)代職鍛煉，實現(xiàn)人才的均衡化。

第四，建立完善干部交流政績考核制度。目前，國家對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流后效果的評估問題，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》中規(guī)定的不是特別清晰明確。當(dāng)前，僅僅通過GDP的增長來判定一個干部交流后的工作成績，或是以上級對下級的評判為考核標(biāo)準(zhǔn)等，類似于這種單一的評估主體和考評方式，在一定程度上缺乏科學(xué)性，很可能會打擊干部交流的積極性。因此，對于干部交流后的評估，有必要進一步探索建立科學(xué)的政績考核體制和考評體系。

第五，建立完善干部交流政績考核制度，要建立多方位的評估主體和方式。首先，考核指標(biāo)要堅持以實績考核和品德修養(yǎng)考核雙重標(biāo)準(zhǔn)，完善二維指標(biāo)體系。一方面，政績主要是看是否真正有利于國家、黨和人民群眾，給予其客觀公正的評價。堅決防止“面子工程”“形象工程”，為了政績而盲目追求政績的行為。另一方面，干部的品德修養(yǎng)是一種無形的政績，交流干部修養(yǎng)品德高會無形的帶動整個部門的作風(fēng)，以榜樣的力量感染更多人，營造出清風(fēng)氣正的和諧氛圍。其次，考評參與主體要多元，建立多維考評機制。參與考評人員要涵蓋上級領(lǐng)導(dǎo)、單位同事、下屬單位、服務(wù)對象等人員，聽取多方評價，區(qū)分交流干部的主觀努力與客觀環(huán)境的關(guān)系，做出科學(xué)考評。

關(guān)鍵——后續(xù)保障同步，完善跟蹤培養(yǎng)

干部交流是一項長期性工程，不僅需要前期思想觀念的轉(zhuǎn)變、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，中期制度的建立完善，還需要后期的持續(xù)保障與培養(yǎng)。推進科學(xué)有效的干部交流，必須建立健全干部交流保障制度，關(guān)注和跟蹤干部的后續(xù)發(fā)展，完善干部跟蹤培養(yǎng)機制，以此來儲備優(yōu)秀人才。

首先，完善保障制度，解除干部后顧之憂。加強交流干部的后續(xù)管理，是促進干部交流工作科學(xué)化、民主化的關(guān)鍵之一。干部交流工作能否有效落實，很大程度上取決于交流干部能否全身心投入其中，如果交流干部切身實際問題不能解決，那很難全身心投入到干部交流工作中，干部交流工作自然會受到影響。因此，解決交流干部的后顧之憂，完善干部交流保障機制顯得尤其重要，要注意以下幾點。第一，充分利用任前談話機制，詳細了解交流干部的情況。要認(rèn)真聽取交流干部對于交流工作的意見，了解其具體態(tài)度及需求；要及時掌握其家庭狀況及實際困難，對于家庭生活困難、父母體弱多病以及夫妻長期兩地分居的交流干部，及時給予其家屬關(guān)心，從而獲得家屬對交流干部工作的支持，確保交流干部能全身心投入工作。第二，保障交流干部的薪酬收入，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱或在貧困邊遠山區(qū)交流的干部，可適度加大物質(zhì)補貼，建立相應(yīng)的補助機制。第三，建立健全交流干部家庭生活保障機制。包括交流干部的住房問題、家屬就業(yè)問題、子女就讀問題、休假問題等。第四，提供有效的事業(yè)引導(dǎo)，為交流干部提供好的交流崗位，使其看到發(fā)展前景，促進干部交流形成良性循環(huán)。

其次，完善跟蹤培養(yǎng)機制。交流只是形式，干部的成長發(fā)展才是目的。因此，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，做好交流干部跟蹤培養(yǎng)工作，逐步推進干部交流培養(yǎng)的規(guī)范化和制度化，為建設(shè)優(yōu)秀的干部隊伍提前做好準(zhǔn)備。組織人事部門是干部交流工作的實施者和推動者，在進行交流干部培養(yǎng)工作中，為完善交流干部培養(yǎng)機制，須注意以下幾點。第一，主動關(guān)注、了解交流干部的思想動態(tài)、工作動態(tài)。通過實地調(diào)研、走訪，了解真實情況，切實找出干部工作上存在的問題，并及時解決，以免鑄成大錯。第二，要加強對相關(guān)干部政策研究，保持后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)政策的延續(xù)性。尤其注重對發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部進行培養(yǎng)式交流，為他們提供多崗位鍛煉的機會，豐富閱歷，更好地提高適應(yīng)環(huán)境的能力。建立科級后備干部跟蹤培養(yǎng)機制，切實對后備干部加強了跟蹤管理。第三，互派干部掛職鍛煉。健全實踐鍛煉機制，實施掛職鍛煉計劃，每年選派優(yōu)秀青年干部到重大項目、扶貧開發(fā)等一線、急難險重崗位進行掛職鍛煉，互學(xué)經(jīng)驗、提升素質(zhì)、增長才干。

（作者為中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院、馬克思主義學(xué)院教授，“中國人民大學(xué)青年杰出學(xué)者”；中央財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院齊永悅對此文亦有貢獻）

【注：本文系“中國人民大學(xué)青年杰出學(xué)者支持計劃”；北京市社科基金重點項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)研究”（項目編號：17KDA042）的階段性成果】

【參考文獻】

①林斌：《健全完善干部交流的長效機制》，《中國黨政干部論壇》，2017年第８期。

②李連華、陳健：《增強干部交流工作的系統(tǒng)性規(guī)范性和科學(xué)性》，《前線》，2011年第11期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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