【摘要】中國正在形成最大“海歸潮”，這不僅是中國崛起的重要象征，也成就了現(xiàn)代孝道，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家?guī)砹巳瞬偶t利。為此要抓好“海歸”落地工作，建設(shè)好公平公正的用人環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】“海歸潮” “千人計劃” 回國創(chuàng)業(yè) 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A
近年來方興未艾的“海歸潮”中，“走，回中國去”的聲音此起彼伏。十年前，中國每送出三人留學(xué)，迎回一人?，F(xiàn)在，八成人選擇回國來發(fā)展。“中國與全球化智庫”發(fā)布的《2017中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》顯示，黨的十八大后，中國正在形成新中國成立以來規(guī)模最大的留學(xué)人才“歸國潮”。據(jù)新華網(wǎng)消息，截至2016年底，中國留學(xué)回國人員總數(shù)達到265.11萬人，僅2016年就有43.25萬留學(xué)人員回國。教育部數(shù)據(jù)則顯示，1978—2015年我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達404.21萬人，其中，學(xué)成回國學(xué)生占已完成學(xué)業(yè)學(xué)生群體的79.87%。我國對海外人才吸引力顯示出強大的“人才磁鐵”效應(yīng)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為留學(xué)歸國人員提供了大量就業(yè)機會和政策便利。2013年，在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話：“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。”祖國的日益強盛和熱情召喚是“海歸潮”出現(xiàn)的時代背景。
“海歸潮”的出現(xiàn)是中國崛起的重要象征
中國現(xiàn)在是最充滿希望的國家之一，改革開放以來中國的發(fā)展成就有目共睹，社會穩(wěn)定令人向往，大國氣象磅礴全球，這是最大的“國家拉力”。大國外交碩果累累，中國在國際舞臺上長袖善舞、進退自如，成為全球發(fā)展的重要引領(lǐng)者。文化中國發(fā)揮出強大的國際影響力，中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟的引擎。隨著中國社會信息化、經(jīng)濟市場化、文化全球化、城市國際化水平的提高，很多留學(xué)歸國人才在這塊古老而年輕的土地上有了用武之地，可以一試身手。國際經(jīng)驗表明，人才回流是一國經(jīng)濟起飛的指示燈。人往高處走，中國為各路英才提供了人盡其才的廣闊國際化平臺。一方面是筑巢引鳳，另一方面是良禽擇木而棲，相得益彰。2017年我國海外留學(xué)生回國人員增速再次超過當(dāng)年出國留學(xué)人員增速，這表明近年來國家出臺的一系列資助、支持和吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策取得了積極效果。改革開放以后，中國一度出現(xiàn)的留學(xué)熱潮是當(dāng)今“海歸潮”的歷史伏筆，而中國經(jīng)濟高速、穩(wěn)定、持續(xù)的增長是“海歸潮”的主要拉動力。
我國日趨強大的綜合國力顯示出強大的“人才磁鐵”效應(yīng)。中國政府“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，為全體留學(xué)人員指明了方向；同時，各地政府也為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供了很多便利，幫扶政策優(yōu)惠且精準(zhǔn)。為了支持海歸人才回國創(chuàng)業(yè)，國家和地方政府都推出了大量的優(yōu)惠政策，包括項目孵化、資金支持、稅務(wù)減免、一線城市落戶等，力求吸引人才、留住人才。2017年是中國人才引進“孵化器”——留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園誕生的第30個年頭。2012年12月，科技部發(fā)布《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出要充分發(fā)揮國際企業(yè)孵化器和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的作用。2015年，人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于做好留學(xué)回國人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，將海歸納入國家高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持范圍，這標(biāo)志著國家對留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策更加細化完善。從中央到地方都出臺了支持海歸項目“落地”的政策，政策指出，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅費減免、場地扶持、人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)等各項服務(wù)和政策優(yōu)惠。中央與地方吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“雙軌制”已然形成。地方政府部門和用人單位引才力度也在逐步加大，資金扶持更是令人怦然心動。國家對于海歸創(chuàng)業(yè)的支持力度，這對于擁有技術(shù)、資金不多的海歸來說無疑是雪中送炭，也有助于提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。
微觀來看，家庭因素也是“海歸潮”的重要拉力。人口政策和家庭結(jié)構(gòu)因素是必須考慮的重要方面。由于新一代海歸多為獨生子女，家庭團聚成為其回國的主要原因?，F(xiàn)在出國留學(xué)的有不少是“80后”“90后”，屬于獨生子女政策時代的新生代，獨生子女出國留學(xué)使得獨生子女家庭提前進入空巢期，孩子缺位造成家庭結(jié)構(gòu)不健全。隨著時間的推延，誰來養(yǎng)父母之老成為獨生子女家庭的普遍困惑。沒有兄弟姐妹的特殊家庭結(jié)構(gòu)使得獨生子女留學(xué)生和家庭之間相互依賴程度必然很高。
“海歸潮”的利好一舉多得，要重點解決留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)問題
首先，對個人而言，“海歸潮”使得很多有抱負的年輕人一展其才，收獲了價值實現(xiàn)的紅利。在國家高度重視人才的背景下，一些留學(xué)生很榮幸地入選了“千人計劃”“百人計劃”等，良好的國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境使得他們?nèi)玺~得水，有機會將個人夢想與國家發(fā)展結(jié)合起來，心情舒暢地為中華民族的偉大復(fù)興貢獻自己的力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，我國已有海歸265.11萬人，“千人計劃”專家6000多名，其中不少人取得了世界領(lǐng)先的科技成果，為中國的發(fā)展貢獻了力量。
其次，對家庭而言，“海歸潮”落實了“父母在、不遠游”的古訓(xùn)，收獲了養(yǎng)老送終的紅利。有兒女在國內(nèi)、在身邊，老人就可以安老、樂老和終老。海歸保持了兩代人近距離的親密，彼此依靠，父慈子孝，代際團結(jié)。
再次，對國家而言，“海歸潮”實現(xiàn)了“聚天下英才而用之”的人才興國戰(zhàn)略，收獲了人才紅利。黨的十八大以來的五年，尤其在科技及人文創(chuàng)新領(lǐng)域，海歸人才為中國“局部突破，全面追趕”局面的形成作出了重要貢獻。”海歸潮”中藏龍臥虎、人才濟濟，甚至包括了一批科學(xué)巨匠和人文大師級的人物，只要給予足夠?qū)拸V的思想市場、足夠強大的激勵機制、足夠恢弘的發(fā)展愿景，就一定能夠為創(chuàng)建創(chuàng)新型國家提供強大的精神動力和思想資源。
在天時地利人和的情形下，“海歸潮”必將持續(xù)發(fā)展下去，從而形成人才歸國與創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)《中國海歸發(fā)展報告（2013）》國際人才藍皮書，中國90%以上的留學(xué)人員為自費留學(xué)，學(xué)習(xí)人文社科的占到近一半。這些留學(xué)人員回到國內(nèi)后，近半數(shù)投身金融業(yè)，41.6%選擇在京就業(yè)，絕大部分分布在體制外。這些數(shù)據(jù)說明歸國人員發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域是經(jīng)濟，而國內(nèi)的市場經(jīng)濟也已經(jīng)發(fā)育得足夠成熟。
未來5年，中國將迎來回國人數(shù)比出國人數(shù)多的“拐點”，中國將從世界最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊５?，一些地方針?ldquo;海歸”創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策存在碎片化現(xiàn)象。部分現(xiàn)行留學(xué)人員管理體制存在著職能交叉、多頭管理等問題。在用好人才的過程中需要建設(shè)公平公正的用人環(huán)境，一起用好本土人才和海歸人才，收獲廣義人才紅利。
（作者為北京大學(xué)人口研究所教授）
【參考文獻】
①《新中國成立以來最大規(guī)模海歸潮形成》，《人民日報》，2017年4月12日。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊
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