【摘要】在“速度、結(jié)構(gòu)與效益”的三角均衡中，速度是手段，結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，效益是目標(biāo)，三者的最優(yōu)配置才能保證中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)“工作鏈”有效運(yùn)行。做到這些不容易，但隨著“最優(yōu)化”進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將有更大的提升空間。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 改革 【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)對(duì)GDP的重視度已大大下降

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要樹立綠色GDP理念，不能把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)。他指出：“單純依靠刺激政策和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模直接干預(yù)的增長(zhǎng)，只治標(biāo)、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)則更難以持久。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，避免單純以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。”“各國(guó)要通過積極的結(jié)構(gòu)改革激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。”在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。

社會(huì)是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等要素所構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)的發(fā)展所包含的內(nèi)容是各個(gè)社會(huì)要素的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。GDP作為一個(gè)反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系，它的變化體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展?fàn)顩r，但并不能體現(xiàn)政治、文化與生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，也無法體現(xiàn)社會(huì)均衡度。過去一段時(shí)間，中國(guó)人一直把GDP的增長(zhǎng)當(dāng)作社會(huì)發(fā)展的全部體現(xiàn)，甚至GDP成了社會(huì)發(fā)展的唯一目標(biāo)。顯然，十八大以來，這種誤區(qū)正在被糾正。

近年來，中國(guó)人越來越看透了GDP的陷阱。環(huán)境的惡化、社會(huì)的失衡、矛盾的突發(fā)，越來越促使人們從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的角度去反思GDP增長(zhǎng)，即GDP增長(zhǎng)之外，必須要考慮增長(zhǎng)的效益。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)效益、生態(tài)效益并不匹配

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際收益日益下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，本應(yīng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的提高提供條件，但由于長(zhǎng)期的粗放式增長(zhǎng)，中國(guó)過于依靠資本和勞動(dòng)力的投入，技術(shù)進(jìn)步和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)相對(duì)較低。在邊際收益遞減規(guī)律約束下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)效益相對(duì)較低。在當(dāng)前收入分配體制不完善的條件下，收入差距的擴(kuò)大成為制約社會(huì)效益提升的主要障礙。如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，那么終將導(dǎo)致矛盾的頻發(fā)、社會(huì)發(fā)展的倒退。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)效益發(fā)展緩慢。在粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，人們過度注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量而忽視了對(duì)能源和資源效率的提高，必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。雖然多年來政府政策一直在引導(dǎo)中國(guó)能源利用率的提高，但是生態(tài)效益的發(fā)展仍然無法與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度相匹配。

根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，由于邊際報(bào)酬遞減，不論物質(zhì)資本投入還是人力資本投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用最終都會(huì)消失，只有知識(shí)和創(chuàng)新推動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步，才是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的保證。技術(shù)進(jìn)步的存在，使資本的邊際收益不斷提高。技術(shù)進(jìn)步可以抵消資本邊際收益遞減的效應(yīng)。大量工業(yè)化國(guó)家的現(xiàn)代化歷程，也證實(shí)了技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。近年來，對(duì)技術(shù)進(jìn)步促使經(jīng)濟(jì)效益提升的認(rèn)識(shí)不斷得到社會(huì)各界的認(rèn)同，最終促成了中國(guó)對(duì)GDP的重視程度大大下降，轉(zhuǎn)而更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)與效益的綜合性、協(xié)調(diào)性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著，但結(jié)構(gòu)調(diào)整之路遠(yuǎn)未完結(jié)

基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，主要表現(xiàn)為綜合要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率及其貢獻(xiàn)率的高低；二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平和相對(duì)成本水平；三是通貨膨脹的狀況，即相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的通貨膨脹率；四是環(huán)境污染程度，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程的環(huán)境污染面和污染率。因此，單以GDP增速的標(biāo)準(zhǔn)，不足以全面地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的好壞。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的，但增長(zhǎng)效益的提高很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和增長(zhǎng)方式的選擇。因此，近年來，中國(guó)改變片面追求GDP增長(zhǎng)的傾向，把增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)移到增長(zhǎng)質(zhì)量方面來，是極其正確的選擇。正因?yàn)榇耍?013至2016年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的轉(zhuǎn)型成效顯著。

這些成效充分體現(xiàn)了近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不只是要考慮速度，還要考慮結(jié)構(gòu)的合理程度。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越是合理，就越有利于資源的有效配置、降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中間消耗，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率；而相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡時(shí)，低效率的投入增加、資源配置效率低下，將會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包含兩重內(nèi)涵，一是轉(zhuǎn)型，即消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扭曲性的結(jié)構(gòu)矛盾，改善經(jīng)濟(jì)中不適應(yīng)需求的結(jié)構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；二是升級(jí)，即圍繞經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)十分復(fù)雜，在實(shí)踐中不能簡(jiǎn)單套用固定比例衡量其合理性，而應(yīng)將具體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題納入特定的背景和現(xiàn)實(shí)中加以考察。最為直接的指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)效益是否提升，進(jìn)而推動(dòng)民眾福祉的增加。從這個(gè)角度看，過去四年多來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然成效顯著，但調(diào)整與優(yōu)化之路遠(yuǎn)未完結(jié)。

保持速度、結(jié)構(gòu)、效益的三角均衡，任重道遠(yuǎn)

改革開放以來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在尋求正確處理速度、結(jié)構(gòu)與效益三角關(guān)系的方法，經(jīng)歷了戰(zhàn)略思想、決策理念的更新、經(jīng)濟(jì)成本與增長(zhǎng)邏輯的衡量、社會(huì)矛盾與環(huán)境惡化的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。目前看來，在未來較長(zhǎng)期內(nèi)的中心任務(wù)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)已越來越清晰。

一是在發(fā)展速度上堅(jiān)持“穩(wěn)中有進(jìn)”的戰(zhàn)略抉擇。這個(gè)工作基調(diào)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)內(nèi)外綜合背景的整體考量，既要防止國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜環(huán)境的干擾，還要適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展繁重任務(wù)的要求；既要防止一些不切實(shí)際的目標(biāo)，也要遏制一些地方將眼光放在“形象工程”“政績(jī)工程”上。歸根到底是將發(fā)展速度的快慢標(biāo)準(zhǔn)放到轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)、增加實(shí)際民生效益的實(shí)事求是的精神上來。

二是在發(fā)展結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略路徑。這個(gè)工作方式實(shí)際上既認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的大勢(shì)所趨、刻不容緩的緊迫性，也抓住了化解產(chǎn)能過剩、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然性，更看透了強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。歸根到底是，將發(fā)展結(jié)構(gòu)的好壞標(biāo)準(zhǔn)，放到能夠保證必要的增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康發(fā)展的結(jié)果中來。

三是在發(fā)展效益上堅(jiān)持“提高質(zhì)量”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)指導(dǎo)思想是近年來中國(guó)立足于發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)與新遵循，是對(duì)資源不可接續(xù)、環(huán)境不可承載、經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的先前發(fā)展?fàn)顩r的重大糾正，也是從增量擴(kuò)能到調(diào)整存量、做優(yōu)增量的思路重大轉(zhuǎn)化。可見，能否實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的發(fā)展效益，關(guān)鍵看能否有合適的發(fā)展速度與合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

綜上所述，在速度、結(jié)構(gòu)與效益的三角均衡中，速度是手段，結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，效益是目標(biāo)，三者的最優(yōu)配置才能保證中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)“工作鏈”有效運(yùn)行。做到這些不容易，但隨著“最優(yōu)化”進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將有更大的提升空間。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授；中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員陳治衡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/周素麗 美編/楊玲玲

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