【摘要】近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)十分明顯，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在文化資源開(kāi)發(fā)不足、文化產(chǎn)能偏低、缺乏科學(xué)決策等管理方面的問(wèn)題。為科學(xué)定位并實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府需要在管理中引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)并尊重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，發(fā)揮我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造具有中國(guó)特色的文化產(chǎn)品。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 政府管理 文化價(jià)值觀 【中圖分類(lèi)號(hào)】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

二十世紀(jì)中葉，文化產(chǎn)業(yè)理論起源于歐洲，以德國(guó)法蘭克福學(xué)派的文化工業(yè)理論為典型代表。后來(lái)，理論界把美國(guó)學(xué)者加里·哈梅爾和普拉哈拉德的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”理論引入文化產(chǎn)業(yè)理論中，形成文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力理論。該理論認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮依賴于文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，同時(shí)還指出，政府在文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。

二十一世紀(jì)以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，這也是各國(guó)政府高度重視并支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。因此，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)政府的支持與科學(xué)管理。

當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要突破的四大障礙

文化資源開(kāi)發(fā)相對(duì)不足，文化資源優(yōu)勢(shì)與文化產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)并存。中國(guó)歷史悠久，是文化資源大國(guó)，傳統(tǒng)文化、民俗文化、園林藝術(shù)等文化種類(lèi)豐富。截至2017年7月，我國(guó)申報(bào)成功的世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)52處，同時(shí)也是“人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”最多的國(guó)家之一。但是，我們當(dāng)前依然缺乏對(duì)古跡、遺址、文物等物質(zhì)文化資源的有效保護(hù)；對(duì)于地方戲曲、生活藝術(shù)、民間傳說(shuō)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有待進(jìn)一步傳承和開(kāi)發(fā)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)依然任重道遠(yuǎn)。近幾年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)雖進(jìn)入快速發(fā)展期，但由于整體發(fā)展水平不高，與文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，仍然有一定的差距。

文化產(chǎn)能偏低，文化產(chǎn)品供不應(yīng)求。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)文化消費(fèi)需求也在大幅提升。近十年來(lái)，我國(guó)文化消費(fèi)年均增長(zhǎng)率逐年攀升，這也進(jìn)一步印證了我國(guó)文化消費(fèi)需求已經(jīng)步入快速增長(zhǎng)期。但從供給側(cè)角度看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍存在一些不足之處，例如文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平偏低；文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力不足，文化產(chǎn)品數(shù)字化水平較低；傳統(tǒng)的資源配置模式仍占主導(dǎo)地位；文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位多而散，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高。因此，文化產(chǎn)業(yè)總體供求關(guān)系的失衡，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。

缺乏科學(xué)決策，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量一直在不斷增長(zhǎng)，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。由于一些地方對(duì)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)化水平較低，導(dǎo)致其缺乏對(duì)歷史古跡、文物、遺址和風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等后果。究其原因，還是在于一些地方的管理人員缺乏科學(xué)決策，曲解了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，不尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，最終導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為的“錯(cuò)位”“缺位”和“越位”。

中國(guó)文化價(jià)值觀傳播不到位，產(chǎn)品的文化價(jià)值和內(nèi)涵亟待提升。不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)，文化價(jià)值觀對(duì)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著影響。傳統(tǒng)增長(zhǎng)理論往往把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)要素（勞動(dòng)、土地、資本）的投入聯(lián)系在一起，而沒(méi)有把文化因素作為一個(gè)變量加以考察。新增長(zhǎng)理論雖然已經(jīng)開(kāi)始重視人力資本質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但文化價(jià)值觀、文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用仍然被忽視。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)社會(huì)在內(nèi)外力量的雙重作用下經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)文化價(jià)值觀也隨之受到了一定程度的沖擊。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，也使外來(lái)文化產(chǎn)品大量傳入中國(guó)，而在此過(guò)程中，中國(guó)文化價(jià)值觀的構(gòu)建和傳播或許會(huì)遭遇更大阻力。因此，提升產(chǎn)品的文化價(jià)值和內(nèi)涵就顯得十分重要。

尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理手段

黨的十九大報(bào)告提出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。”要想更好地解決我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的管理問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

充分認(rèn)識(shí)并尊重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)繁榮的根本，這就要求企業(yè)充分認(rèn)識(shí)并尊重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不違背文化產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的市場(chǎng)原則。同時(shí)，還應(yīng)賦予企業(yè)一定的自主決策權(quán)，使企業(yè)行為接受文化資源配置、文化產(chǎn)品市場(chǎng)供需等一系列市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)。美國(guó)著名管理學(xué)家邁克爾·波特認(rèn)為，政府可以通過(guò)公共政策從企業(yè)投入環(huán)節(jié)或者產(chǎn)出環(huán)節(jié)間接影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，政府可以間接通過(guò)稅收與財(cái)政政策為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

加強(qiáng)文化價(jià)值觀的構(gòu)建和傳播。中國(guó)文化產(chǎn)品走出去，需要不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的文化產(chǎn)品。而獨(dú)特的文化產(chǎn)品往往有自身獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，換言之，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)對(duì)自身文化價(jià)值觀的堅(jiān)守，我們要努力突出中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的特色。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景里，挖掘并傳播我國(guó)的文化價(jià)值觀具有戰(zhàn)略性和全局性意義。

為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)具有低能耗、低污染等特點(diǎn)，屬于環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出：“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。”因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)給予生態(tài)環(huán)境最大的尊重。

選擇合理的驅(qū)動(dòng)手段。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的驅(qū)動(dòng)方式。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金缺乏，人們往往不會(huì)選擇投入較高的文化產(chǎn)業(yè)，如影視、動(dòng)漫、出版等。但這些地區(qū)卻可以依托當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)非資金要素驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)，例如中國(guó)西北、西南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就可以在旅游文化產(chǎn)業(yè)上下深功夫。

充分發(fā)揮文化資源比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為：“充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是按比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排。”只有具備開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，才能為企業(yè)提供準(zhǔn)確的信號(hào)，使其找到自身的優(yōu)勢(shì)和不足。要維護(hù)好市場(chǎng)的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，最重要的力量就是政府。若要將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本優(yōu)勢(shì)，政府的引導(dǎo)和扶持至關(guān)重要。在宏觀層面，國(guó)家應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在中觀層面，地方政府應(yīng)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；在微觀層面，政府要從稅收、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等多層面對(duì)新興文化企業(yè)進(jìn)行扶持。

加強(qiáng)新型文化產(chǎn)業(yè)鏈培育。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈的培育，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)能夠在產(chǎn)品信息傳遞、交流創(chuàng)新思路的過(guò)程中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)正在興起的文化科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，均有助于文化產(chǎn)業(yè)鏈的培育和形成。未來(lái)，我們還要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)的搭建，使文化產(chǎn)業(yè)向多元化方向發(fā)展。

（作者為成都師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

【注：本文系四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“四川民族地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府支持研究”（項(xiàng)目編號(hào)：sdjj1608）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②胡惠林：《新型城鎮(zhèn)化：重構(gòu)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間秩序——對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷與文化發(fā)展的一種觀察》，《福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第8期。

責(zé)編/王妍卓 劉芋藝 美編/宋揚(yáng)

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