原標(biāo)題：確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù) 決勝全面建成小康社會(huì)

范恒山    國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)

核心要點(diǎn)：

■要切實(shí)堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)努力，讓貧困群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，避免出現(xiàn)“假脫貧”問(wèn)題。應(yīng)實(shí)事求是地看待脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不能好高騖遠(yuǎn)，不能不切實(shí)際的吊高貧困群眾胃口。

■要避免以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金，防止用新增資源走“大水漫灌”的老路，防止以區(qū)域發(fā)展的成績(jī)代替精準(zhǔn)扶貧的成果。

■一方面要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)凝聚幫扶合力，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等對(duì)貧困人口脫貧的扶持，給貧困人口“輸血”。另一方面要將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)改變貧困群眾等、靠、要等惰性思想傾向，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；加強(qiáng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能培訓(xùn)，增強(qiáng)“造血”功能，切實(shí)提高其“弱鳥(niǎo)先飛”的能力。

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話中，又將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、走中國(guó)特色減貧之路，作為走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的重要組成部分。我們要按照中央要求，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的正確方向，向最難處攻堅(jiān)，在最需處發(fā)力，眾志成城堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大對(duì)下一階段脫貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)等作出了全面周密的部署，為我們推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作提供了根本遵循。

重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。面對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這個(gè)難中之難、艱中之艱，在堅(jiān)定信心的同時(shí)，應(yīng)找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板為突破口，以推進(jìn)重大扶貧工程建設(shè)和到村到戶幫扶等措施為主要抓手精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，積極加大各方幫扶力度，特別是加大資金、項(xiàng)目、人才三個(gè)方面的傾斜支持力度，全力改善深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件。加大對(duì)貧困老年人、殘疾人、重病患者等深度貧困群體的扶持力度，加快大病集中救治覆蓋所有深度貧困地區(qū)，對(duì)所有患大病和慢性病的貧困人口進(jìn)行分類救治，將符合條件的貧困殘疾人全部納入農(nóng)村低保范圍，提供救助供養(yǎng)或照料護(hù)理服務(wù)。

全面深化細(xì)化實(shí)化精準(zhǔn)扶貧措施。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保脫貧真實(shí)，關(guān)鍵是要做深做細(xì)做實(shí)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，著力提升扶貧措施的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。發(fā)展生產(chǎn)脫貧，要抓好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和勞務(wù)輸出。易地扶貧搬遷脫貧，要合理選擇搬遷安置方式，加大群眾后續(xù)脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。生態(tài)補(bǔ)償脫貧，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金讓有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展教育脫貧，要降低貧困家庭子女就學(xué)負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力阻斷貧困代際傳遞。社會(huì)保障兜底，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，要由社會(huì)保障來(lái)兜底，加快推進(jìn)健康扶貧，避免因病致貧返貧。

加大力度支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片特困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要加快推進(jìn)貧困革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面落實(shí)支持革命老區(qū)振興發(fā)展的系列規(guī)劃政策，積極推進(jìn)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，以革命老區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加快?shí)施一批帶動(dòng)貧困人口脫貧的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目。加大對(duì)民族地區(qū)的政策扶持力度，認(rèn)真組織實(shí)施好人口較少民族整體脫貧的政策措施，著力提升民族地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，大力推廣雙語(yǔ)教育，從根本上改變貧困少數(shù)民族群眾貧困落后面貌。認(rèn)真組織實(shí)施好《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》明確的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，強(qiáng)化邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障和改善邊境地區(qū)民生，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，推動(dòng)貧困邊民加快脫貧，確保邊疆鞏固、邊境安全。進(jìn)一步完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)在集中連片特困地區(qū)加快建設(shè)一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，破除制約片區(qū)脫貧發(fā)展的突出瓶頸，著力解決區(qū)域性整體貧困。

科學(xué)處理脫貧攻堅(jiān)幾個(gè)重大關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵階段。 我們要立足于解決主要矛盾和問(wèn)題，妥善處理好一些重大關(guān)系，確保脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

處理好完成脫貧數(shù)量和確保脫貧質(zhì)量的關(guān)系。確保2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，并且是脫真貧、真脫貧，必須按照既定的時(shí)間表路線圖，擼起袖子加油干，防止拖延病，但同時(shí)要防止急躁癥，不能搞形式主義、數(shù)字脫貧，不能使貧困群眾“被脫貧”。要切實(shí)堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)努力，讓貧困群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，避免出現(xiàn)“假脫貧”問(wèn)題。應(yīng)實(shí)事求是地看待脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不能好高騖遠(yuǎn)，不能不切實(shí)際地吊高貧困群眾胃口。實(shí)際工作中，是否使所有貧困人口實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，應(yīng)是衡量各個(gè)地方脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是否真正打贏的硬性標(biāo)準(zhǔn)。

處理好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)和市縣抓落實(shí)的關(guān)系。“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制，充分彰顯了我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，已被這幾年的實(shí)踐所證實(shí)。中央有關(guān)部門重點(diǎn)做好扶貧政策頂層設(shè)計(jì)和資金投入，在法定范圍內(nèi)讓地方擁有更大的決策自主權(quán)、資金統(tǒng)籌權(quán)和改革試驗(yàn)權(quán)，同時(shí)抓好扶貧工作考核評(píng)估、監(jiān)督檢查。省級(jí)黨委政府對(duì)本省脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，優(yōu)化整合扶貧資源，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，集中力量解決不同類型貧困地區(qū)的共性制約因素和突出問(wèn)題。市縣黨委政府作為脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施主體，重點(diǎn)是落實(shí)上級(jí)決策部署，逐村逐戶制定幫扶措施，將最能打仗的精兵強(qiáng)將派到脫貧攻堅(jiān)第一線，因地制宜落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展扶貧工作，確保工作到村到戶到人。

處理好推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，也是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域開(kāi)發(fā)，兩者相輔相成、互相促進(jìn)。因此，既要扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，讓貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，也要加快推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域開(kāi)發(fā)步伐，大力實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)聚焦改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，重大產(chǎn)業(yè)布局聚焦讓貧困人口脫貧增收。需要注意的是，要避免以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金，防止用新增資源走“大水漫灌”的老路，防止以區(qū)域發(fā)展的成績(jī)代替精準(zhǔn)扶貧的成果。

處理好加大外部幫扶與調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。對(duì)脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，外力幫扶非常重要，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“助推器”，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。一方面要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)凝聚幫扶合力，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等對(duì)貧困人口脫貧的扶持，給貧困人口“輸血”。另一方面要將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)改變貧困群眾“等靠要”等惰性思想傾向，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；加強(qiáng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能培訓(xùn)，增強(qiáng)“造血”功能，切實(shí)提高其“弱鳥(niǎo)先飛”的能力。