平利縣位于陜西東南部，陜鄂縣渝三省交界處，全縣國土面積2647平方公里，轄11個鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬。平利縣是國家生態(tài)主體功能區(qū)、南水北調(diào)重要水源地、秦巴連片特困地區(qū)重點縣。“十二五”末在冊登記貧困人口1.89萬戶4.48萬人，貧困率達(dá)22.4%。作為山區(qū)貧困縣和生態(tài)保護縣，平利通過支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧，特別是探索在新型社區(qū)興辦勞動密集型社區(qū)工廠的就業(yè)扶貧模式。該模式主要做法有以下五點。

理清思路，精準(zhǔn)謀業(yè)

“十二五”末全縣建檔立卡貧困人口18507戶44811人，截至2017年年底，平利縣貧困人口還有14811戶38212人。面對艱巨的脫貧攻堅任務(wù)，平利縣從2010年開始共實施移民搬遷28555戶83918人，如何實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)增收成為縣委縣政府面臨的新課題。經(jīng)過深入論證和思考，抓住東南沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，結(jié)合移民搬遷集中安置社區(qū)一樓門面房大量閑置的現(xiàn)狀，確定了“移民搬遷建社區(qū)、依托社區(qū)辦工廠、辦好工廠促就業(yè)”的總體思路，對100戶以上的集中安置區(qū)配套建設(shè)社區(qū)工廠，為實現(xiàn)搬遷人口就地就業(yè)創(chuàng)造條件。圍繞這一思路，平利縣以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、充分就業(yè)、推動發(fā)展為目標(biāo)，堅持黨政統(tǒng)籌、能人帶動、基地孵化、連鎖推進(jìn)，千方百計創(chuàng)辦社區(qū)工廠，把“挪窮窩、挖窮根、避險情”與“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)”同步思考、一體謀劃，科學(xué)制定了“一城十鎮(zhèn)百社區(qū)百工廠”的發(fā)展規(guī)劃，努力做到既讓群眾搬得出、住上安全住房，更讓他們能就業(yè)、逐步邁向小康。

優(yōu)化環(huán)境，招商置業(yè)

立足就業(yè)導(dǎo)向，圍繞勞動密集型手工業(yè)加工項目，優(yōu)化環(huán)境、拿出資源，搭建平臺、筑巢引鳳，堅持“量身定做”，實施精準(zhǔn)招商。每年召開一次招商引資大會，對引進(jìn)社區(qū)工廠的單位或個人給予獎勵，持續(xù)簡政放權(quán)、規(guī)范中介服務(wù)、營造公平環(huán)境，推動形成重商親商、安商富商的投資高地?？h主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊外出招商，同時層層夯實招商任務(wù)，要求各鎮(zhèn)、各部門主動出擊，跟蹤洽談，確保每個鎮(zhèn)每年新培育社區(qū)工廠2家以上。近年來，成功引進(jìn)了香港嘉鴻手套、江蘇凱靈汽車零部件、廣東澤健電子等龍頭企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)和藥婦溝社區(qū)。企業(yè)落地后，堅持“總部建在園區(qū)，車間建在社區(qū)”，形成了廠房式、門面式、居家合作式等靈活辦廠方式，方便搬遷群眾就近就地就業(yè)，保障搬遷群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

政策激勵，支持創(chuàng)業(yè)

平利縣制定出臺《進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的實施意見》《加快家庭手工業(yè)社區(qū)工廠發(fā)展的若干意見》《扶持社區(qū)工廠發(fā)展工作辦法》等政策文件，同時設(shè)立全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金1000萬元、小微企業(yè)扶持基金300萬元、社區(qū)工廠獎勵基金150萬元，用來支持社區(qū)工廠發(fā)展。在廠房用地上，對土地充裕的社區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)時預(yù)留空間，提供建廠用地指標(biāo)；對土地緊缺的社區(qū)，由政府就近租賃門面房作為廠房，業(yè)主免費使用三年；對租用民房辦廠的，全額補貼房租三年。在資金周轉(zhuǎn)上，結(jié)合“兩權(quán)”抵押試點，平利縣多方籌措2000萬元專項資金用于貸款貼息，累計向社區(qū)工廠發(fā)放貸款1.05億元。在技術(shù)培訓(xùn)上，把社區(qū)工廠工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)納入全縣職業(yè)培訓(xùn)計劃，整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等項目資金用于培訓(xùn)補貼，年培訓(xùn)3000人以上。在獎補扶持上，對社區(qū)工廠吸納貧困勞動力就業(yè)每人次給予1000元的一次性崗位補貼，對社區(qū)工廠吸納貧困勞動力人數(shù)不低于其員工總數(shù)1/3的，在擴大生產(chǎn)、設(shè)備采購、廠房裝修、自主產(chǎn)品開發(fā)等方面實行以獎代補。通過強有力的政策激勵，極大地激發(fā)了社區(qū)工廠的發(fā)展活力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一大亮點。2016年3月，平利縣被國家發(fā)改委等十部委列為支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。

服務(wù)成長，助力興業(yè)

給社區(qū)工廠提供“保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)加快成長、做優(yōu)做強做大。先后成立了由縣委書記任組長的社區(qū)工廠建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了扶持發(fā)展社區(qū)工廠的一系列政策文件，并將社區(qū)工廠發(fā)展納入各鎮(zhèn)及相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核。同時，建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)廠、部門包廠、干部駐廠”的長效幫扶機制，從人社、招商、經(jīng)貿(mào)、市監(jiān)等部門抽調(diào)干部成立工作組，專門負(fù)責(zé)為社區(qū)工廠幫辦登記注冊、工人招聘、企業(yè)貸款、市場開拓等事項。2014年促成精華手套加工廠與香港公司簽訂了500萬雙加工訂單，并建立了長期合作關(guān)系。

多措并舉，擴大就業(yè)

通過推動土地流轉(zhuǎn)，使分散的生產(chǎn)資料向能人大戶和龍頭企業(yè)集中，讓搬遷群眾既有穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，又能從土地中解放出來；通過興辦社區(qū)工廠，把企業(yè)辦在家門口，利用其就業(yè)門檻不高、上班時間靈活、工資收入穩(wěn)定等獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)了搬遷群眾“樓上居住、樓下就業(yè)”；通過開展技能培訓(xùn)，使搬遷勞動力能夠在二三產(chǎn)業(yè)中找到更多的就業(yè)崗位，既有利于外出務(wù)工，又有利于就地城鎮(zhèn)化。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)土地13.8萬畝，培育規(guī)模經(jīng)營戶和龍頭企業(yè)195家，帶動貧困戶就業(yè)8500人；興辦家庭手工業(yè)社區(qū)工廠79家，農(nóng)產(chǎn)品加工社區(qū)工廠96家，吸納5250人就近就地就業(yè)；依托農(nóng)村淘寶項目，培育本土電商企業(yè)42家、網(wǎng)店微店355家，通過訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)回購等方式，帶動940戶搬遷群眾在電商產(chǎn)業(yè)鏈中增收；每年培訓(xùn)貧困勞動力3000余人，有組織勞務(wù)輸出1.2萬余人，實現(xiàn)勞務(wù)收入4.5億元以上。正是通過提升就業(yè)技能、拓寬就業(yè)渠道，加快了搬遷群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了搬遷一戶、就業(yè)一戶、脫貧一戶的綜合效應(yīng)。

【本文作者為陜西省平利縣委書記】

責(zé)編：責(zé)編：董惠敏 ／ 賀勝蘭（見習(xí)）