黨的十八大以來(lái)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出共建“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，倡導(dǎo)發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，對(duì)外開(kāi)放取得新的重大成就。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，指出“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”。全面開(kāi)放新格局的提出是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)的重要把握和判斷，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要指導(dǎo)方向，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更重要的作用。

我國(guó)城市化進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)，副省級(jí)及以上城市實(shí)力不斷增強(qiáng)。城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的主要載體，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放的重要場(chǎng)所，也是與他國(guó)聯(lián)絡(luò)往來(lái)的主要窗口，特別是“一帶一路”的提出和落實(shí)，加速了大部分城市全面開(kāi)放的進(jìn)程。但是，由于開(kāi)放次序、政策的不同，以及原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件的差異，導(dǎo)致各城市之間全面開(kāi)放水平發(fā)展不平衡，因此有必要對(duì)城市進(jìn)行全面開(kāi)放水平的測(cè)評(píng)研究，總結(jié)比較城市在各領(lǐng)域的開(kāi)放情況，為其今后全面開(kāi)放提供實(shí)質(zhì)性建議。

從開(kāi)放領(lǐng)域來(lái)看，全面開(kāi)放意味著要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合，堅(jiān)持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持引資和引技引智同時(shí)發(fā)展，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，加強(qiáng)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平；在深化制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放松育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。這意味著全面開(kāi)放不僅指資本的輸出與輸入，勞務(wù)、科技信息的開(kāi)放同樣重要。

從開(kāi)放區(qū)域來(lái)看，全面開(kāi)放意味著堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的更好結(jié)合，也將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，中西部地區(qū)逐步走向開(kāi)放前沿，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

全面開(kāi)放指數(shù)的構(gòu)建方法

人民論壇測(cè)評(píng)中心基于國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放指數(shù)的構(gòu)建與分析》，同時(shí)梳理了國(guó)內(nèi)關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的一系列研究，并結(jié)合我國(guó)推動(dòng)全面開(kāi)放的實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及社會(huì)三個(gè)方面為切入點(diǎn)，在指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)上，選用最適宜的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行盡可能客觀的評(píng)價(jià)，構(gòu)建起適合評(píng)價(jià)我國(guó)城市全面對(duì)外開(kāi)放度的指標(biāo)體系，并據(jù)此衡量我國(guó)19個(gè)副省級(jí)及以上城市的全面開(kāi)放水平。

指標(biāo)體系的建立

經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度是對(duì)外開(kāi)放度的首要組成部分，主要衡量城市融入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際分工的程度。城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度既反映出對(duì)國(guó)際市場(chǎng)要素的吸收和引進(jìn)能力，又體現(xiàn)了城市在國(guó)際市場(chǎng)中的參與水平和影響程度。城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不僅體現(xiàn)為傳統(tǒng)的貨物和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度，還包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)開(kāi)放，其中資本和勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素。隨著全球化程度的不斷提升以及跨國(guó)公司的全球擴(kuò)張，國(guó)際資金加速融通，各國(guó)之間的投資往來(lái)日益頻繁，勞務(wù)派遣已經(jīng)成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要形式。因此，我們使用貿(mào)易開(kāi)放度、金融和投資開(kāi)放度以及勞務(wù)開(kāi)放度作為衡量經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的指標(biāo)。

對(duì)于貿(mào)易開(kāi)放度的衡量包括進(jìn)口依存度、出口依存度和進(jìn)出口總額，進(jìn)出口總額主要用于對(duì)商品貿(mào)易的絕對(duì)規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)口依存度主要反映地區(qū)市場(chǎng)對(duì)外的開(kāi)放程度，出口依存度衡量經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)程度。考慮到數(shù)據(jù)可得性，我們主要使用地區(qū)吸收國(guó)際投資的程度來(lái)評(píng)價(jià)金融和投資開(kāi)放度，其中涉及的主要指標(biāo)包括實(shí)際利用外商直接投資額占GDP比重、外商直接投資合同項(xiàng)目數(shù)以及世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量。勞務(wù)開(kāi)放度代表了地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的程度。有關(guān)公司、企業(yè)等根據(jù)與外國(guó)公司或企業(yè)簽訂的勞務(wù)合同派遣勞務(wù)出口是我國(guó)的勞務(wù)出口的主要組成形式之一。因此，我們選擇了對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)數(shù)量這一指標(biāo)來(lái)衡量勞務(wù)開(kāi)放度。

科技信息開(kāi)放度。科技信息開(kāi)放度主要衡量地區(qū)吸收先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)造領(lǐng)先技術(shù)和獲取掌握外界信息的能力。全面對(duì)外開(kāi)放不僅是打開(kāi)地區(qū)之門(mén)吸引和利用外資，更重要的是引進(jìn)外資搭載的先進(jìn)技術(shù)。另外，信息流動(dòng)對(duì)于及時(shí)獲取先進(jìn)技術(shù)和構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放信息網(wǎng)絡(luò)具有重要作用。為此，我們選取科技開(kāi)放度和信息開(kāi)放度作為二級(jí)指標(biāo)。

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，也是推動(dòng)全球進(jìn)一步融合的重要力量?？萍紕?chuàng)新的成果表現(xiàn)形式之一為國(guó)際專(zhuān)利的授予數(shù)量，科技成果的轉(zhuǎn)化也可以通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)成交額來(lái)體現(xiàn)。因此，本文使用PCT國(guó)際專(zhuān)利授予數(shù)量和技術(shù)市場(chǎng)成交額占地區(qū)GDP比重兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量科技開(kāi)放度。在信息開(kāi)放度方面，國(guó)際信息交流主要采取的方式包括互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵件等，本文選取移動(dòng)電話年末用戶(hù)數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)數(shù)作為信息開(kāi)放度下的兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

社會(huì)開(kāi)放度。社會(huì)開(kāi)放既是經(jīng)濟(jì)與科技開(kāi)放度提升帶來(lái)的必然結(jié)果，也有助于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技開(kāi)放。開(kāi)放、包容、和諧的社會(huì)，可以最大程度促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、科技創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，除了帶來(lái)貿(mào)易和投資自由化的紅利外，還推動(dòng)了各國(guó)之間旅游、文化等多方面的交流，而基礎(chǔ)設(shè)施便利化則是旅游開(kāi)放度和文化開(kāi)放度的提升的基礎(chǔ)。在社會(huì)開(kāi)放度的衡量方面，我們使用了旅游開(kāi)放度、文化開(kāi)放度、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放度三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

我們選取國(guó)際旅游外匯收入和接待入境旅游人數(shù)兩個(gè)客觀指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)城市旅游開(kāi)放度，而對(duì)于一些客觀指標(biāo)無(wú)法衡量的方面和當(dāng)前中國(guó)旅游對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新變化，我們則通過(guò)發(fā)放回收主觀問(wèn)卷的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。擁有較多的國(guó)際友好城市以及外國(guó)領(lǐng)事館數(shù)量均是促進(jìn)國(guó)際文化交流、提升我國(guó)文化國(guó)際影響力的重要基礎(chǔ)。因此，在客觀指標(biāo)方面，我們選取了國(guó)際友好城市數(shù)量和外國(guó)領(lǐng)事館數(shù)量。對(duì)于海外優(yōu)秀文化的引進(jìn)來(lái)，以及中華文化的走出去，我們使用了主觀指標(biāo)來(lái)衡量其水平?；A(chǔ)設(shè)施是保證國(guó)與國(guó)之間溝通交流的渠道和基礎(chǔ)。我們選取了民航貨運(yùn)量和民航客運(yùn)量來(lái)評(píng)價(jià)交通基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放度，使用郵政業(yè)務(wù)收入和電信業(yè)務(wù)收入作為衡量通信信息基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)。

指標(biāo)的無(wú)量綱化方法及權(quán)重

為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過(guò)程中，我們應(yīng)用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)使用過(guò)的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)各三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：

該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測(cè)值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿(mǎn)意值，xs是不允許值。一般來(lái)說(shuō)，正向指標(biāo)滿(mǎn)意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標(biāo)滿(mǎn)意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過(guò)程中，經(jīng)過(guò)功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各城市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。

此次測(cè)評(píng)，我們對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)客觀賦權(quán)法得到，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合得到。經(jīng)過(guò)綜合賦權(quán)后，得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（見(jiàn)表1）。

測(cè)評(píng)結(jié)果

城市全面開(kāi)放度狀況

通過(guò)將各一級(jí)指標(biāo)得分加權(quán)求和得出19個(gè)副省級(jí)及以上城市的全面開(kāi)放度得分。其中，北京（85.72）、上海（82.92）、深圳（82.58）位列前三，廣州（74.16）、天津（71.75）得分也高于平均線（69.43），此外，哈爾濱（63.41）、濟(jì)南（63.37）、長(zhǎng)春（62.27）排名較為落后。

從全面開(kāi)放度總體排名可以看出，全面開(kāi)放度得分較高的城市多為沿海城市，得分較低的城市多為內(nèi)陸省會(huì)城市，這與我國(guó)不同地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的先后順序基本一致。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海城市是我國(guó)最早實(shí)行改革開(kāi)放的地區(qū)，因此這些地區(qū)的開(kāi)放程度也相對(duì)較高。而多數(shù)內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放起步較晚，再加上地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異，整體對(duì)外開(kāi)放水平相對(duì)落后于東部沿海地區(qū)。重慶、成都、西安作為西部?jī)?nèi)陸城市，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，緊跟一系列國(guó)家戰(zhàn)略、充分利用優(yōu)惠政策，成為打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地的領(lǐng)軍城市。

北京作為我國(guó)政治、文化、對(duì)外交往中心，國(guó)際化程度非常高，不僅對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較大，還吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)外資和跨國(guó)企業(yè)入駐，科技開(kāi)放、信息聯(lián)通的程度在19個(gè)副省級(jí)及以上城市中居首位，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中處于領(lǐng)先地位。另外，北京作為我國(guó)首都還承擔(dān)了諸多對(duì)外交往的功能，其旅游業(yè)開(kāi)放度和對(duì)外文化交流水平同樣獨(dú)占鰲頭。上海因其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及要素稟賦成為改革開(kāi)放的先行地區(qū)，由于擁有明顯的口岸優(yōu)勢(shì)，上海的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)達(dá)，所具有的中國(guó)金融中心的地位也助其成為吸引外資的高地。當(dāng)前，上海正在以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，率先構(gòu)建高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。深圳是中國(guó)第一個(gè)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)的近40年間，深圳的對(duì)外開(kāi)放取得了顯著成就，成為中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，對(duì)外貿(mào)易全國(guó)領(lǐng)先，吸引外商投資總額連創(chuàng)新高。同時(shí)，作為開(kāi)放之城的深圳，科技信息、社會(huì)文化領(lǐng)域開(kāi)放度也越來(lái)越高，正加速邁向世界一流的科技創(chuàng)新中心，旅游、文化國(guó)際影響力也不斷擴(kuò)大。

哈爾濱、濟(jì)南、長(zhǎng)春的全面開(kāi)放度得分在19個(gè)副省級(jí)及以上城市中較為落后，由于這三個(gè)城市處于內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)外開(kāi)放起步較晚，與我國(guó)東南沿海城市開(kāi)放水平相比，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。要破解開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分，就要嚴(yán)格按照黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的要求，把加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為重要戰(zhàn)略方向，建設(shè)好開(kāi)放平臺(tái)和抓好開(kāi)放機(jī)遇。一方面，以開(kāi)放促改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的貿(mào)易和投資環(huán)境；另一方面，要主動(dòng)抓住國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放出臺(tái)的一系列新興戰(zhàn)略和政策措施，全力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新平臺(tái)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迸發(fā)新的活力。

城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度狀況

通過(guò)計(jì)算得出19個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度平均值為68.56，排名位于平均線以上的城市為上海（84.59）、北京（83.58）、深圳（81.93）、廈門(mén)（74.31）、大連（69.68）、天津（69.43）、青島（68.58），而經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度得分較低的城市則主要集中在內(nèi)陸地區(qū)。沿海城市具有天然的港口優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易繁榮，再加之改革開(kāi)放初期在吸收外資方面相關(guān)政策的傾斜，金融投資開(kāi)放度較高。內(nèi)陸城市由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的局限在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度方面相對(duì)落后，但隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施以及基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，內(nèi)陸城市在進(jìn)出口貿(mào)易、吸引外商投資等方面發(fā)揮出巨大潛力。

上海、北京、深圳是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度最高的三個(gè)城市。上海是我國(guó)最大的外貿(mào)港口，口岸貿(mào)易額近年來(lái)占全球和全國(guó)的比重穩(wěn)步上升，為2020年基本建成上海國(guó)際貿(mào)易中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。良好的營(yíng)商環(huán)境是上海吸引外商投資最重要的因素之一，依托于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，上海利用外資的規(guī)模和質(zhì)量不斷取得新突破。北京立足全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心這一定位，積極融入“一帶一路”建設(shè)，以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放為主線，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在貿(mào)易開(kāi)放度方面，北京對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易成為優(yōu)勢(shì)和特色；在金融和投資開(kāi)放度方面，吸收利用外資內(nèi)涵式發(fā)展水平大幅提高，境外跨國(guó)公司在京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。作為全國(guó)改革開(kāi)放前沿陣地的深圳，外貿(mào)水平全國(guó)領(lǐng)先，出口規(guī)模連續(xù)多年居全國(guó)內(nèi)地城市首位。深圳通過(guò)實(shí)施通關(guān)便利化、深化外資審批制度改革等一系列改革，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷提高在深圳開(kāi)辦企業(yè)的便利程度，外資企業(yè)在深投資持續(xù)創(chuàng)新高。深圳主動(dòng)打造出資金、平臺(tái)、保險(xiǎn)、服務(wù)“四位一體”的“走出去”綜合服務(wù)體系，對(duì)外投資合作不斷深化，對(duì)外直接投資存量位列全國(guó)內(nèi)地城市第一。

內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度得分普遍較低，但潛力巨大，其中重慶、西安、成都，這三個(gè)城市均位于“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，立足自身優(yōu)勢(shì)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)進(jìn)一步完善戰(zhàn)略布局和構(gòu)建開(kāi)放體制，全面提升開(kāi)放水平，是其經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。重慶利用這一有利機(jī)遇，積極完善對(duì)外通道建設(shè)，打造內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，創(chuàng)新通關(guān)機(jī)制、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)提升貿(mào)易便利性，推動(dòng)了進(jìn)出口貿(mào)易總量的增加。成都依托其作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)交匯點(diǎn)和國(guó)家向西向南開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以大通道促進(jìn)大開(kāi)放，大力實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，以“大通道”“大平臺(tái)”“大經(jīng)貿(mào)”“大交流”，積極打造國(guó)家對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。曾是東西方文明交流樞紐的內(nèi)陸城市西安借力“一帶一路”的實(shí)施再次站到了對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，以自貿(mào)區(qū)改革為契機(jī)，推行了提高政府工作效能、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列舉措，成為西北內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的龍頭城市。

城市科技信息開(kāi)放度狀況

在19個(gè)城市的科技信息開(kāi)放度排名中，北京（86.17）、深圳（80.55）、上海（73.86）分別位列前三，共有8個(gè)城市得分超過(guò)平均分（67.79）?？萍紕?chuàng)新中心一直以來(lái)都是北京堅(jiān)持和強(qiáng)化的四個(gè)核心功能之一，北京擁有中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和昌平未來(lái)科學(xué)城，這三大科學(xué)城聚集了優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才，大量高精尖科技項(xiàng)目在此孕育而生，引領(lǐng)全國(guó)乃至國(guó)際科學(xué)技術(shù)潮流。深圳作為首批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，眾多國(guó)家創(chuàng)新巨頭在此布局，5位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在深圳設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，美國(guó)蘋(píng)果公司華南運(yùn)營(yíng)中心、美國(guó)微軟公司物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等相繼在深圳成立，深圳全球創(chuàng)新之都的格局已形成。政策的出臺(tái)、科技園區(qū)之間的合作交流都有利于上海加強(qiáng)跨國(guó)科技信息技術(shù)的合作。上海張江高科技園區(qū)與以色列蓋夫•亞姆先進(jìn)技術(shù)園區(qū)簽約，共同探索在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)、交易、維權(quán)等方面的內(nèi)容，搭建線上、線下信息平臺(tái)，推動(dòng)雙方科技創(chuàng)新、投融資對(duì)接、合資并購(gòu)等工作。

除了位列前三名的城市，位于我國(guó)中西部的成都、重慶和武漢，緊抓“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，在科技信息開(kāi)放度排名中脫穎而出。例如，成都不斷培育高科技創(chuàng)新企業(yè)和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施，致力于打造高科技投資區(qū)和通往歐亞大陸的樞紐；武漢加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，以商貿(mào)互通帶動(dòng)投資互動(dòng)，特別是加強(qiáng)與歐盟國(guó)家在高端技術(shù)、高新裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域的合作，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

城市社會(huì)開(kāi)放度狀況

在19個(gè)城市社會(huì)開(kāi)放度排名中，超過(guò)平均分（70.65）的城市共有7個(gè)，其中北京（87.06）、上海（85.20）和深圳（83.80）位列前三名。北京大學(xué)、清華大學(xué)等大學(xué)多次舉辦如“中美人文交流：理論與實(shí)踐”研討會(huì)、國(guó)際文化節(jié)、“跨文化交往與文明對(duì)話”國(guó)際研討會(huì)等國(guó)際合作交流論壇，推動(dòng)了中國(guó)與各國(guó)之間的文化交流。北京市旅游發(fā)展委員會(huì)主辦了北京國(guó)際青年旅游季“繁榮之橋”活動(dòng)，組織在京工作的外籍人士和高校留學(xué)生共同參與體驗(yàn)中國(guó)文化。上海的國(guó)際旅游外匯收入，在19個(gè)城市中排名第一，上海通過(guò)推出“江浙滬144小時(shí)過(guò)境免簽政策”“外國(guó)旅游團(tuán)乘郵輪入境15天免簽政策”，吸引越來(lái)越多符合條件的外籍旅客從上海入境從事商務(wù)、旅游、文化交流活動(dòng)。深圳在境內(nèi)外多次舉辦文化和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中外企業(yè)家對(duì)口洽談會(huì)、外國(guó)產(chǎn)品服務(wù)推介會(huì)、外國(guó)城市投資環(huán)境分析會(huì)等各類(lèi)活動(dòng)，對(duì)一些商家的項(xiàng)目和產(chǎn)品進(jìn)行推介，并在全國(guó)率先舉辦以“一帶一路”為主題的大型國(guó)際音樂(lè)節(jié)，促進(jìn)了世界各地音樂(lè)界的交流。

成都、重慶等西部城市也因“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)開(kāi)放度水平得到了提高。沿著“一帶一路”和中歐班列的軌跡，“2017感知中國(guó)•重慶篇”相繼走進(jìn)哈薩克斯坦阿拉木圖和德國(guó)杜塞爾多夫兩座城市，向兩國(guó)展示了重慶的地域文化、自然風(fēng)光、城市建設(shè)、人文風(fēng)貌及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。成都與“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流合作不斷增加，成都代表團(tuán)相繼訪問(wèn)波蘭、捷克等國(guó)家，吸引捷克文藝體育設(shè)計(jì)方面專(zhuān)業(yè)人士參與青白江區(qū)歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過(guò)多次的訪問(wèn)和交流，成都相繼收獲14個(gè)文創(chuàng)合作項(xiàng)目，攬資196億美元，為之后的社會(huì)文化發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 焦 歡（見(jiàn)習(xí)）、單 寧（見(jiàn)習(xí)）】

責(zé)編：董惠敏 / 李 懿