習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中強調(diào)：“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時間，全社會要行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，不斷奪取新勝利。”黨的十九大堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要部署和安排。民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的兜底作用，必須按照十九大的重要決策部署，準(zhǔn)確定位、把握關(guān)鍵、狠抓落實。

　　一、充分認(rèn)識兜底保障在脫貧攻堅中的重要作用

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。貫徹落實黨的十九大精神，要求我們必須充分認(rèn)識兜底保障在脫貧攻堅中的重要地位和作用，抓緊補齊政策短板，切實加大財政投入，不斷提高兜底能力和兜底水平。

兜底保障是全面建成小康社會的底線制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對兜底保障工作做出系列重大決策部署。2015年，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶貧開發(fā)工作會議上，再次強調(diào)“社會保障兜底一批”，要求對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，發(fā)揮低保兜底作用?？倳洀娬{(diào)：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。這就意味著我們要全面建成的小康社會，必須惠及全體人民，每一個貧困人口都不能在小康路上掉隊。對于有發(fā)展能力的，要采取開發(fā)性扶貧措施，通過“造血”實現(xiàn)脫貧；對于完全或部分喪失勞動能力的，則必須采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施，通過“輸血”維持其基本生活。

兜底保障是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后手段。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得舉世矚目的偉大成就。2013—2016年，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬人，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、效果之好，前所未有。開發(fā)性扶貧政策主要針對有勞動能力的貧困人口，隨著這部分人口逐步脫貧，其政策邊際效應(yīng)逐步遞減。剩余的未脫貧人口相當(dāng)部分是部分或完全喪失勞動能力的特殊貧困人口，只有通過保障性政策予以兜底，才能確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

兜底保障是解決深度貧困問題的必須舉措。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進入攻城拔寨的關(guān)鍵期，深度貧困地區(qū)、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”。習(xí)總書記指出，在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。表現(xiàn)為低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。對于這些特殊人群，只有采取農(nóng)村低保等政策性兜底保障和慈善等幫扶措施，才能解決他們的特殊困難。距離打贏脫貧攻堅戰(zhàn)僅有3年時間，幫助這些特殊人群脫貧已經(jīng)成為當(dāng)前工作的重中之重，兜底保障刻不容緩。

　　二、民政領(lǐng)域兜底保障工作取得積極成效

民政工作在脫貧攻堅中承擔(dān)著重要的兜底保障作用：一是兜住困難群眾基本生活的底線；二是加強留守兒童、留守老人等特殊人群關(guān)愛保護；三是鼓勵引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅。黨的十八大以來，各級民政部門按照中央重大決策部署，遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，切實推動落實民政領(lǐng)域兜底保障工作，取得積極成效。

一是制度體系不斷健全。健全完善了農(nóng)村低保兜底制度安排，明確了做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的重點任務(wù)和工作要求，細(xì)化了資助農(nóng)村建檔立卡等貧困人口參加基本醫(yī)療保險以及相關(guān)醫(yī)療救助政策；出臺了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障、殘疾人社會救助等政策，落實了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。

二是兜底保障水平不斷提高。截至2017年11月底，全國所有縣（市、區(qū)、旗）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均達到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各地全面實施分類施保政策，對于獲得低保后生活仍然困難的殘疾人、老年人等特殊困難群眾，適當(dāng)增發(fā)低保金。2017年1—11月，各級財政共支出城鄉(xiāng)低保等社會救助資金1991.3億元，較上年同期多支出162.4億元。

三是特殊人群關(guān)愛保護工作穩(wěn)步推進。全國76.9萬名留守兒童中，89.5%落實了監(jiān)護責(zé)任，登記落戶12.5萬名，1.2萬名返校復(fù)學(xué)。全國初步形成以家庭贍養(yǎng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)老機構(gòu)和互助幸福院為依托、農(nóng)村老年協(xié)會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院托底保障的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給格局。全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施3.5萬個，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施7.6萬個，農(nóng)村敬老院2萬余家。

四是社會力量參與脫貧攻堅方興未艾。研究制定支持社會組織、社工專業(yè)力量參與脫貧攻堅的政策措施，引導(dǎo)動員社會組織、專業(yè)社工人才在脫貧攻堅中發(fā)揮作用。鼓勵全國性社會組織參與援疆援藏、羅霄山片區(qū)等集中連片地區(qū)脫貧攻堅工作，募集大量資金物資，開展大病救助、兒童關(guān)愛、殘疾人幫扶等工作。

　　三、深入貫徹黨的十九大精神，扎實推進民政領(lǐng)域兜底保障工作

黨的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全國民政系統(tǒng)要切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，進一步拓展思路，創(chuàng)新手段，多措并舉，主動作為，扎實推進脫貧攻堅兜底保障各項任務(wù)落到實處。

一是進一步做好社會救助兜底保障。做好兜底保障，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、完善最低生活保障制度上下功夫。健全并發(fā)揮好縣級困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，不使困難群眾一人“漏救”。完善低保制度，健全低保對象認(rèn)定辦法，根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度，努力緩解因病致貧返貧問題。進一步完善救災(zāi)應(yīng)急啟動機制，加強防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。要以深度貧困地區(qū)為重點，研究制定更具針對性的措施，切實解決“三重”人群的特殊困難。

二是完善社會福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。扎實開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本信息動態(tài)管理，健全救助保護機制，完善關(guān)愛服務(wù)體系。建立聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，探索建立關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，推廣互助和為老志愿服務(wù)等活動，確保留守老年人得到基本生活照料。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人和公共服務(wù)投入，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。

三是進一步動員社會力量參與脫貧攻堅。加快實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)計劃。促進慈善事業(yè)發(fā)展，為脫貧攻堅匯聚更多慈善資源；廣泛動員社會組織參與脫貧攻堅，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織圍繞扶貧濟困開展志愿服務(wù)活動。積極履行羅霄山片區(qū)扶貧攻堅牽頭聯(lián)系單位職責(zé)，全力推進片區(qū)脫貧攻堅和定點扶貧工作。

四是進一步加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)貧困地區(qū)依法依章選優(yōu)配齊配強村委會干部隊伍，逐步提高村委會干部依法辦事能力，團結(jié)帶領(lǐng)村民積極投身脫貧攻堅。健全貧困村社區(qū)協(xié)商和民主監(jiān)督機制，組織村民圍繞扶貧開展協(xié)商活動。

五是進一步研究解決兜底保障中的新情況新問題。隨著脫貧攻堅深入推進，兜底保障中的新情況、新問題也將不斷出現(xiàn)。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、掌握方法、改進工作。要加強調(diào)查研究，及時分析研判苗頭性、傾向性問題。要用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方法，探索解決新貧困、相對貧困以及脫貧再返貧等問題，切實做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果，為全面建成小康社會奠定牢固基礎(chǔ)。

（作者為民政部黨組書記、部長）

《 人民日報 》（ 2018年01月18日 13 版）