保障和改善民生是社會(huì)建設(shè)的根本任務(wù)之一，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的基本范疇。黨的十九大報(bào)告不僅提出了“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本方略，還明確提出了“提高保障和改善民生水平”的基本思路、目標(biāo)任務(wù)，并從教育、就業(yè)和人民收入、社會(huì)保障、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等幾個(gè)方面作出了具體部署，為推進(jìn)新時(shí)代民生工作提供了行動(dòng)指南。學(xué)方能知，知而后行。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大關(guān)于民生工作的精神實(shí)質(zhì)，應(yīng)著重把握三個(gè)基本特點(diǎn)：

人民性。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域的開(kāi)篇論述是：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”共三句話用一個(gè)自然段，每一句話都是對(duì)黨的根本性質(zhì)或“以人民為中心”理念的具體詮釋和生動(dòng)體現(xiàn)。

歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的真正動(dòng)力，是社會(huì)變革的決定性力量。中國(guó)特色社會(huì)主義是以人民為主體，通過(guò)人民的共同努力、不斷造福于人民的社會(huì)主義。十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”要“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。保障和改善民生要“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有”。既堅(jiān)持兩個(gè)“始終”的價(jià)值追求，又堅(jiān)持相信人民，依靠人民，把“人人享有”與“人人盡責(zé)”統(tǒng)一起來(lái)、結(jié)合起來(lái)，充分彰顯了馬克思主義唯物史觀的基本要義，體現(xiàn)了鮮明的人民性特點(diǎn)。

發(fā)展性。十九大報(bào)告指出：我們的工作還存在許多不足，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，在民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。基于“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一新認(rèn)識(shí)和新判斷，著重強(qiáng)調(diào)“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。”從對(duì)存在的問(wèn)題和困難的認(rèn)識(shí)分析，到社會(huì)主要矛盾的判斷求解，始終貫穿了發(fā)展這根邏輯主線。

民生改善既是社會(huì)領(lǐng)域的核心任務(wù)，實(shí)際也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。有俗語(yǔ)說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”。同樣的道理，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提供財(cái)力支持、奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，要提高保障和改善民生水平，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”等等，都將成為空洞口號(hào)，變成充饑畫餅。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，因而也就從根本上制約著社會(huì)民生的改善。十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本方略，并強(qiáng)調(diào)：“不斷提高人民生活水平，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，要“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”總之，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題。反觀歷史，在人類文明發(fā)展史上曾產(chǎn)生了四大文明古國(guó)，都各自為人類文明發(fā)展作出過(guò)自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)。其中的古巴比倫人熱愛(ài)生活，發(fā)明創(chuàng)立了很多快樂(lè)主義的生活方式。但是，由于古巴比倫文明代表的是一種今朝有酒今朝醉的享樂(lè)主義，是與人類文明發(fā)展方向相悖的，因而早已歸于滅亡。近代中國(guó)歷史證明：一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果不發(fā)展就會(huì)落后，落后就要挨打。所以說(shuō)，發(fā)展將始終是人類社會(huì)賴以存在和進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提。

務(wù)實(shí)性。實(shí)事求是，既“盡力而為”、又“量力而行”。十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作基本思路，可以從兩個(gè)層面理解其精神實(shí)質(zhì)：一方面保障和改善民生，必須堅(jiān)守民生底線以保障人民群眾的基本生活；要重點(diǎn)解決老百姓關(guān)切的重大利益問(wèn)題；要通過(guò)完善制度以保證民生改善的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面也要“引導(dǎo)預(yù)期”，由于“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。”發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。清晰認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，正視存在的問(wèn)題與不足，這是一個(gè)馬克思主義政黨實(shí)事求是思想品質(zhì)與作風(fēng)的充分體現(xiàn)。

政治學(xué)理論認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)在現(xiàn)代化過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生兩種現(xiàn)象：一是人們期望值在提高，二是人們參與意識(shí)的增強(qiáng)。如果出現(xiàn)“期望與滿足俱增，但滿足的增速低于期望”，或“期望增大，但滿足先增后減”的情形時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)挫折感；社會(huì)期望的普遍挫折感將可能引發(fā)整個(gè)社會(huì)范圍的“不滿”，進(jìn)而形成政治不穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。因此說(shuō)，只有當(dāng)人們的期望增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步趨進(jìn)時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的滿足感。在黨的十九大已描繪了決勝全面建成小康社會(huì)的美好藍(lán)圖，中國(guó)人民正滿懷信心、更充滿期待地迎接美好生活的當(dāng)今時(shí)代，正確領(lǐng)會(huì)和貫徹十九大提出的民生工作基本思路，其重要和深遠(yuǎn)的政治意義與社會(huì)意義不言而喻。

崇尚實(shí)干。重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行，這是自十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央用實(shí)際行動(dòng)展示出的精神品格與工作作風(fēng)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：全黨必須“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效”，明確要求“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題……一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。在十九屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)：“清談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)，要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，以釘釘子精神全面抓好落實(shí)。”正如列寧所說(shuō)：一打綱領(lǐng)不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，而實(shí)踐才是認(rèn)識(shí)的真正目的。

準(zhǔn)確把握十九大關(guān)于民生工作的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以人民為目的，以發(fā)展為手段，以務(wù)實(shí)為原則，是促進(jìn)新時(shí)代民生工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求和基本保證。

（作者單位：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地）