堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記指出：“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。”領(lǐng)導(dǎo)干部必須在保障和改善民生中切實(shí)發(fā)揮重要作用，把是否有利于保障和改善民生作為想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾的需求為第一信號(hào)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)保障和改善民生的重要角色

領(lǐng)導(dǎo)干部是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的“風(fēng)向標(biāo)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行體現(xiàn)著黨的意志和主張，是人民群眾的帶頭人和主心骨。“村看村，戶看戶，群眾看干部。”領(lǐng)導(dǎo)干部要把人民群眾的安危冷暖放在心上，把各項(xiàng)民生工作抓在手上，把保障和改善民生的責(zé)任扛在肩上，帶領(lǐng)人民群眾做大民生“蛋糕”、分好民生“蛋糕”。要充分發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”的作用，向全社會(huì)昭示我們黨堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的堅(jiān)定決心，示范引領(lǐng)保障和改善民生的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，引導(dǎo)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下辛勤勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自己的各方面利益。

領(lǐng)導(dǎo)干部是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的“指揮員”。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民生工作的認(rèn)識(shí)程度、執(zhí)行力度、落實(shí)程度直接決定著保障和改善民生的工作成效。是否敢于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中把更多的社會(huì)資源投入民生工作，做好民生工作的頂層設(shè)計(jì)，是否善于反映民生需求，按照民生工作規(guī)律，推進(jìn)民生工作，是否愿意面向廣大人民群眾，沉下心來，撲下身子，不怕矛盾，直面問題，扎實(shí)做好“最后一公里”工作，都是決定民生工作成效的關(guān)鍵因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的“守護(hù)者”。民生是人民幸福和社會(huì)和諧之本。習(xí)近平總書記指出：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要直面矛盾利益糾葛，直面困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，傾力守護(hù)民生事業(yè)發(fā)展；無私無畏、挺身而出、敢于亮劍，反對(duì)損害民生的錯(cuò)誤決策，堅(jiān)定守護(hù)民生福祉。領(lǐng)導(dǎo)干部為民解難、守護(hù)民生、奉獻(xiàn)民生，就是以實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福的根本政治擔(dān)當(dāng)。

保障和改善民生是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的重要標(biāo)尺

民生工作體現(xiàn)政治立場(chǎng)。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”民生工作集中體現(xiàn)了站在誰的立場(chǎng)上、為誰說話、為誰辦事、實(shí)現(xiàn)誰的利益等價(jià)值追求，民生問題既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，又是政治問題。能否堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)要求，堅(jiān)定自覺扎實(shí)做好保障和改善民生工作，是檢驗(yàn)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場(chǎng)的試金石。

民生工作體現(xiàn)發(fā)展理念。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展的最終目的是增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平總書記指出：“做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，抓民生也是抓發(fā)展。”“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，既是滿足人民美好生活需要的過程，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，是共建與共享的有機(jī)統(tǒng)一。

民生工作體現(xiàn)底線思維。新時(shí)代我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，迫切需要把民生工作作為必須堅(jiān)守的底線，按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，民生是想問題辦事情的底線，任何時(shí)候、任何情況下，都不能以突破民生底線為代價(jià)換取所謂的發(fā)展、所謂的政績(jī)。要運(yùn)用好底線思維的方法，管控好民生風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展好民生事業(yè)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。

在發(fā)展中保障和改善民生的有效路徑

在強(qiáng)化宗旨意識(shí)中重視民生工作。對(duì)于民生工作，領(lǐng)導(dǎo)干部需要想清楚“當(dāng)初入黨為了什么”，解決不忘初心、牢記使命的問題；想清楚“權(quán)力從哪里來、往哪里去”，樹立民生導(dǎo)向的權(quán)力觀；想清楚“要什么樣的政績(jī)、什么是最大的政績(jī)”，樹立民生導(dǎo)向的政績(jī)觀。要在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化過程中，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，自覺把人民群眾放在心中最高位置，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待、滿足人民需求，自覺地把對(duì)民生工作的重視內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。

在破除舊觀念中認(rèn)識(shí)民生工作。在保障和改善民生實(shí)踐中，還存在著一些舊的觀念：只把民生看作是一項(xiàng)“分蛋糕”的工作，沒有看作是一個(gè)“做大蛋糕”的有效途徑和方式，對(duì)民生的認(rèn)識(shí)不系統(tǒng)；只把民生看作是物質(zhì)文化層面的，沒有看到人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)民生的認(rèn)識(shí)不全面等等。破除這些舊觀念的過程，就是領(lǐng)導(dǎo)干部把握民生實(shí)際，系統(tǒng)、全面、實(shí)事求是地深化對(duì)民生工作認(rèn)識(shí)的過程。

在真抓實(shí)干中推進(jìn)民生工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要把在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，把握民生需求熱點(diǎn)，聚焦民生工作難點(diǎn)，找準(zhǔn)民生工程與群眾需求的結(jié)合點(diǎn)，出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，扎實(shí)有效地推進(jìn)民生工作。特別是在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，通過扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的實(shí)踐補(bǔ)齊民生短板，提升保障和改善民生的整體水平。

在強(qiáng)化考核中落實(shí)民生工作。要建立和完善科學(xué)的工作績(jī)效考核體系，形成有利于堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向、政策導(dǎo)向。要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，明確民生工作分工，落實(shí)民生工作責(zé)任，規(guī)范考核程序，細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，用硬杠杠、鐵紀(jì)律把保障和改善民生轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。

（作者：肖明江、章瑞，分別系中共遼寧省委宣傳部理論處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)，均系遼寧省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）