農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾在廣大農村地區(qū)表現得更為明顯和突出。習近平總書記在十九大報告中指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是基于中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾轉化作出的重大判斷和戰(zhàn)略安排。作為新時代決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是以習近平同志為核心的黨中央對我國城鄉(xiāng)關系深刻變化和農業(yè)農村發(fā)展現代化建設的深刻認識和重大部署，也是建設新時代中國特色社會主義的必然要求。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，也是推進鄉(xiāng)村振興的根本任務。深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在邏輯體系，是做好統(tǒng)籌安排、突出實踐重點、尋找實踐突破的客觀要求和必然選擇。
產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心
新時代推動農業(yè)農村發(fā)展核心是實現農村產業(yè)發(fā)展。農村產業(yè)發(fā)展是農村實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求。從中國農村產業(yè)發(fā)展歷程來看，過去一段時期內主要強調生產發(fā)展，而且主要是強調農業(yè)生產發(fā)展，其主要目標是解決農民的溫飽問題，進而推動農民生活向小康邁進。從生產發(fā)展到產業(yè)興旺，這一提法的轉變，意味著新時代黨的農業(yè)農村政策體系更加聚焦和務實，主要目標是實現農業(yè)農村現代化。產業(yè)興旺要求從過去單純追求產量向追求質量轉變、從粗放型經營向精細型經營轉變、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉變、從低端供給向高端供給轉變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵步驟是農村產業(yè)融合發(fā)展。產業(yè)興旺不僅要實現農業(yè)發(fā)展，還要豐富農村發(fā)展業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，更加突出以推進供給側結構性改革為主線，提升供給質量和效益，推動農業(yè)農村發(fā)展提質增效，更好地實現農業(yè)增產、農村增值、農民增收，打破農村與城市之間的壁壘。農民生活富裕前提是產業(yè)興旺，而農民富裕、產業(yè)興旺又是鄉(xiāng)風文明和有效治理的基礎，只有產業(yè)興旺、農民富裕、鄉(xiāng)風文明、治理有效有機統(tǒng)一起來才能真正提高生態(tài)宜居水平。黨的十九大將產業(yè)興旺作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要求，充分說明了農村產業(yè)發(fā)展的重要性。當前，我國農村產業(yè)發(fā)展還面臨區(qū)域特色和整體優(yōu)勢不足、產業(yè)布局缺少整體規(guī)劃、產業(yè)結構較為單一、產業(yè)市場競爭力不強、效益增長空間較為狹小與發(fā)展的穩(wěn)定性較差等問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要緊緊抓住產業(yè)興旺這個核心，作為優(yōu)先方向和實踐突破點，真正打通農村產業(yè)發(fā)展的“最后一公里”，為農業(yè)農村實現現代化奠定堅實的物質基礎。
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎
習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。美麗中國起點和基礎是美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，更加突出了新時代重視生態(tài)文明建設與人民日益增長的美好生活需要的內在聯(lián)系。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不再是簡單強調單一化生產場域內的“村容整潔”，而是對“生產、生活、生態(tài)”為一體的內生性低碳經濟發(fā)展方式的鄉(xiāng)村探索。生態(tài)宜居的內核是倡導綠色發(fā)展，是以低碳、可持續(xù)為核心，是對“生產場域、生活家園、生態(tài)環(huán)境”為一體的復合型“村鎮(zhèn)化”道路的實踐打造和路徑示范。綠水青山就是金山銀山。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺本身就蘊含著生態(tài)底色，通過建設生態(tài)宜居家園實現物質財富創(chuàng)造與生態(tài)文明建設互融互通，走出一條中國特色的鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展道路，在此基礎上真正實現更高品質的生活富裕。同時，生態(tài)文明也是鄉(xiāng)風文明的重要組成部分，鄉(xiāng)風文明內涵著對生態(tài)文明建設的基本要求。此外，實現鄉(xiāng)村生態(tài)的良好治理是實現鄉(xiāng)村有效治理的重要內容，治理有效必然包含著有效的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體制機制。從這個意義而言，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村必須要把鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設作為基礎性工程扎實推進，讓美麗鄉(xiāng)村看得見未來，留得住鄉(xiāng)愁。
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的關鍵
文明中國根在文明鄉(xiāng)風，文明中國要靠鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村振興想要實現新發(fā)展，彰顯新氣象，傳承和培育文明鄉(xiāng)風是關鍵。鄉(xiāng)土社會是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要陣地，傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必須要注重培育和傳承文明鄉(xiāng)風。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村文化建設和鄉(xiāng)村精神文明建設的基本目標，培育文明鄉(xiāng)風是鄉(xiāng)村文化建設和鄉(xiāng)村精神文明建設的主要內容。鄉(xiāng)風文明的基礎是重視家庭建設、家庭教育和家風家訓培育。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明；良好的家庭教育能夠授知識、育品德，提高精神境界、培育文明風尚；優(yōu)良的家風家訓能夠弘揚真善美、抑制假惡丑，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。積極倡導和踐行文明鄉(xiāng)風能夠有效凈化和涵養(yǎng)社會風氣，培育鄉(xiāng)村德治土壤，推動鄉(xiāng)村有效治理；能夠推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，建設生態(tài)宜居家園；能夠凝人心、聚人氣，營造干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展；能夠豐富農民群眾文化生活，匯聚精神財富，實現精神生活上的富裕。實現鄉(xiāng)風文明要大力實施農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護工程，深入研究闡釋農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡、基本走向；要健全和完善家教家風家訓建設工作機制，挖掘民間蘊藏的豐富家風家訓資源，讓好家風好家訓內化為農民群眾的行動遵循；要建立傳承弘揚優(yōu)良家風家訓的長效機制，積極推動家風家訓進校園、進課堂活動，編寫優(yōu)良家風家訓通識讀本，積極創(chuàng)作反映優(yōu)良家風家訓的優(yōu)秀文藝作品，真正把文明鄉(xiāng)風建設落到實處，落到細處。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障
實現鄉(xiāng)村有效治理是推動農村穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。鄉(xiāng)村治理有效才能真正為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和生活富裕提供秩序支持，鄉(xiāng)村振興才能有序推進。新時代鄉(xiāng)村治理的明顯特征是強調國家與社會之間的有效整合，盤活鄉(xiāng)村治理的存量資源，用好鄉(xiāng)村治理的增量資源，以有效性作為鄉(xiāng)村治理的基本價值導向，平衡村民自治實施以來鄉(xiāng)村社會面臨的沖突和分化。也就是說，圍繞實現有效治理這個最大目標，鄉(xiāng)村治理技術手段可以更加多元、開放和包容。只要有益于推動實現鄉(xiāng)村有效治理的資源都可以充分地整合利用，而不再簡單強調鄉(xiāng)村治理技術手段問題，而忽視對治理績效的追求和鄉(xiāng)村社會的秩序均衡。黨的十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實現鄉(xiāng)村治理有效的內在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。這充分體現了鄉(xiāng)村治理過程中國家與社會之間的有效整合，既要盤活村民自治實施以來鄉(xiāng)村積淀的現代治理資源，又毫不動搖地堅持依法治村的底線思維，還要用好鄉(xiāng)村社會歷久不衰、傳承至今的治理密鑰，推動形成相輔相成、互為補充、多元并蓄的鄉(xiāng)村治理格局。從民主管理到治理有效，這一定位的轉變，既是國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村現代化進程的內在要求。而鄉(xiāng)村治理有效的關鍵是健全和完善自治、法治、德治的耦合機制，讓鄉(xiāng)村自治、法治與德治深度融合、高效契合。諸如，積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會制度內嵌機制，將村民自治制度、國家法律法規(guī)內嵌入村規(guī)民約、鄉(xiāng)風民俗中去，通過鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有效耦合，推動鄉(xiāng)村社會實現有效治理。
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本
生活富裕的本質要求是共同富裕。改革開放近四十年來，農村經濟社會發(fā)生了歷史性巨變，農民的溫飽問題得到徹底解決，農村正在向著全面建成小康社會邁進。但是，廣大農村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題也日益凸顯，積極回應農民對美好生活的訴求必須要直面和解決這一問題。生活富裕不富裕，對于農民而言有著切身感受。長期以來，農村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題無形之中讓農民感受到了一種“被剝奪感”，農民的獲得感和幸福感也隨之呈現出“邊際現象”，也就是說，簡單的靠存量增長已經不能有效提升農民的獲得感和幸福感。生活富裕相較于生活寬裕而言，雖只有一字之差，但其內涵和要求卻發(fā)生了非常大的變化。生活寬裕的目標指向主要是解決農民的溫飽問題，進而使農民的生活水平基本達到小康，而實現農民生活寬裕主要依靠的是農村存量發(fā)展。生活富裕的目標指向則是農民的現代化問題，是要切實提高農民的獲得感和幸福感，消除農民的“被剝奪感”，而這也使得生活富裕具有了共同富裕的內在特征。如何實現農民生活富裕？顯然，靠農村存量發(fā)展已不具有可能性。有效激活農村增量發(fā)展空間是解決農民生活富裕的關鍵。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產業(yè)興旺則為農村增量發(fā)展提供了方向。
全面建設現代化強國進程中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有歷史延續(xù)性，也有歷史創(chuàng)造性，是新時代中國鄉(xiāng)村發(fā)展需求與國家建設需求的有效契合和對接。新中國成立以來，經濟發(fā)展問題在較長一段時期內是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的瓶頸，所以調整和完善農村生產關系，促進農村生產力發(fā)展成為國家“三農”戰(zhàn)略的重心，具體表現為國家主導的集體化發(fā)展戰(zhàn)略和家庭聯(lián)產承包責任制戰(zhàn)略。進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性逐步凸顯，促使國家在制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略時注重實現城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是這種均衡性戰(zhàn)略的延續(xù)，但力度更大、層次更高?？梢钥闯?，新中國成立以來的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略具有較強延續(xù)性，同時也會根據不同時代的特點、既有的發(fā)展經驗和農業(yè)農村農民的發(fā)展需求進行不斷調整和優(yōu)化。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的時代背景下農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將會為我國農業(yè)農村發(fā)展注入強大的動力。從鄉(xiāng)村振興的內容來看，涉及鄉(xiāng)村經濟、生態(tài)、文明、治理、生活，是一項全面的系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的內在要求是統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，在“五位一體”布局下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是補齊農村這塊短板，促進農村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的重中之重。
【本文作者分別為山西大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授、博導，山西大學政治與公共管理學院博士研究生；本文系教育部人文社會科學重點研究基地項目“跨越農村現代化關鍵階段的韓國經驗”（14JJD810008）階段性成果】
責編：趙博藝 ／ 賀勝蘭（見習）