消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，以前所未有的力度推進，貧困地區(qū)的面貌已經(jīng)發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，6000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減少1391萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，創(chuàng)造了我國扶貧史上最好成績。十八大以來，脫貧攻堅取得巨大成就的根本保證是習近平精準扶貧思想的科學指引，習近平總書記關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略思想和豐富實踐，深刻揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特征、科學規(guī)律和奮斗目標、實現(xiàn)途徑。新一輪扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，精準扶貧精準脫貧是最突出的特征，需要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑。

構(gòu)建科學精準扶貧成效評估體系是踐行習近平扶貧思想的重要路徑

當前我國扶貧脫貧已經(jīng)進入攻堅期，實踐精準扶貧需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧模式，運用科學的手段和理念開展貧困治理。“入之愈深，其進愈難。”現(xiàn)在的深度貧困地區(qū)都是經(jīng)過幾輪扶貧剩下的“硬骨頭”，是貧中之貧、難中之難，傳統(tǒng)的“灌水式”“輸血式”的扶貧模式已經(jīng)不適用于當前的扶貧群體。為了進一步提高精準扶貧成效，我國的扶貧政策和機制需要不斷完善。隨著“精準扶貧”策略的正式提出和建檔立卡工作的實施，“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”也將產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)變，原有的扶貧項目績效評估思路就必須進行創(chuàng)新和改進。

精準設計扶貧成效指標，是推進精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地落實的重要抓手。當前精準扶貧、精準脫貧已進入攻堅階段，工作成效如何？貧困村、貧困戶摘帽由誰說了算？這就需要有效的監(jiān)督和評估。十九大報告要求，“構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”。精準扶貧涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，落實習近平扶貧思想的重要抓手就是形成完整的扶貧成效評估體系?？茖W評估、全程評價并監(jiān)督脫貧攻堅工作，可以有力提升扶貧工作的針對性、有效性?？茖W有效的成效評估可以針對實踐中出現(xiàn)的問題，明確下一步工作的重點。精準考核是保證脫貧成效精準的必要手段，需及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。

動員全黨全國全社會各方資源形成扶貧開發(fā)合力，需要建立科學化的精準扶貧成效評價指標體系。整合各方資源形成合力是推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要力量。如何有效發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量發(fā)揮各自優(yōu)勢調(diào)配資源，對于扶貧工作科學化水平提出了更高要求。按照科學的模式和理念開展精準扶貧工作，是保證扶貧實效的前提。習近平總書記曾指出，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。我國扶貧工作成效顯著，但在實踐層面也存在科學化程度不高的問題。如扶貧思路模糊，扶貧工作與當?shù)貙嶋H脫節(jié)；扶貧思路固化滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，用舊的思路應對新的形勢；扶貧思路頻繁變換，“東一榔頭西一棒子”。

走向科學扶貧，前提在于堅持實際導向，多深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清楚事情的來龍去脈，形成好的扶貧成效評價體系，真正將扶貧工作做到“深、實、細、準、效”。人民智庫正是在此背景下，基于廣泛的第三方評估、貧困縣村的實地調(diào)研、科學合理的問卷調(diào)查，以及對專家學者、黨政一把手的訪談評價的基礎上，形成了精準扶貧成效評價指標體系。

構(gòu)建精準扶貧成效評價體系的原則和路徑

第一，精準扶貧成效評價指標體系的原則。確立主觀與客觀相結(jié)合的評價原則。在主觀評價方面，首先，關(guān)注老百姓脫貧的實際需求與感受，以及群眾對于脫貧工作的滿意度、認可度等主觀指標；其次，結(jié)合專家學者觀點和黨政一把手、駐村支書等精準扶貧一線工作者的工作體會與感受，找準精準扶貧的關(guān)鍵要素和核心點；最后，基于精準扶貧精準脫貧，真抓實干、成效顯著，群眾認可、社會公認的典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，建立較為全面的精準扶貧指標評價體系。在客觀評價方面，通過扶貧工作流程中產(chǎn)生的客觀數(shù)據(jù)考核減貧脫貧成效。

確立理論與實踐相結(jié)合的評測原則。確立科學合理與社會認同相結(jié)合的評測原則。精準扶貧需要上層制度安排，亦需要基層政策實踐。這不僅是對地方治理方式和能力的考察，更是為了在新時代實現(xiàn)人們享受發(fā)展成果、增強獲得感和幸福感的終極目標。對脫貧攻堅成果的考察，既要堅持“扶真貧、真扶貧、真脫貧、不返貧”的科學原則，綜合考慮多維貧困理論，合理考察“扶貧，扶智，扶志，扶技”各項需求；又要從貧困人口生活的改善，人的全面發(fā)展等角度出發(fā)，確立全面體現(xiàn)社會經(jīng)濟環(huán)境因素的多維影響因子，構(gòu)建符合大眾觀念的指標評測體系。

第二，精準扶貧成效評價指標體系的研究路徑。一是理論準備。對習近平總書記關(guān)于精準扶貧的有關(guān)重要論述、理論界和地方黨政干部對習近平精準扶貧思想的實踐感悟進行全面梳理，深入研究精準扶貧的理論內(nèi)涵，科學歸納精準扶貧的地方實踐模式。二是素材準備。整合專家?guī)?、理論調(diào)研點、理論調(diào)研基地資源，進行有效的信息溝通和訪談。根據(jù)專家推薦和網(wǎng)絡征集，初步確定精準扶貧典型的地區(qū)、企業(yè)、政府創(chuàng)新實踐等研究對象，了解專家、公眾等多方看法與期待。三是實地調(diào)研。由專家學者與研究員組成權(quán)威的調(diào)研團隊，圍繞長期關(guān)注的精準扶貧典型地區(qū)，整合地方資源，對精準扶貧的成果與經(jīng)驗進行深入挖掘和系統(tǒng)研究，為指標構(gòu)建奠定堅實的理論與實踐基礎。

精準扶貧成效評價指標體系的構(gòu)建

一是政策落實精準性：進一步推進精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑。就發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧而言，根據(jù)貧困群眾立足各地資源條件，考察是否適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游；就引導勞務輸出脫貧而言，考察是否開展技能培訓，培訓是否具有針對性和有效性，從而提高貧困群眾就業(yè)能力；就實施易地搬遷脫貧而言，要考察是否因地制宜選擇搬遷安置方式，并建立科學的住房建設標準；就結(jié)合生態(tài)保護脫貧而言，考察是否創(chuàng)新了生態(tài)資金使用方式，生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使用是否合理，當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員的情況；就開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧而言，考察實施健康扶貧工程情況，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實減輕建檔立卡貧困人口個人醫(yī)療費用負擔，努力防止因病致貧、因病返貧；就實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧而言，考察是否完善政策設計，做好農(nóng)村低保對象的核實排查，盡快實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接；就資產(chǎn)收益扶貧而言，考察是否強化監(jiān)督管理，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。

二是教育扶貧完成度：十九大報告指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。“志”和“智”就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。就“扶志”而言，要考察貧困群眾精神狀況，在脫貧攻堅中，要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，重視從思想上拔窮根，引導他們形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態(tài)，消除精神貧困；就“扶智”而言，一方面，要注重考察培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，從而提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力；另一方面，要考察教育扶貧工程建設情況，是否采取更加有力的措施，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。同時，還要考察貧困地區(qū)辦學條件的改善情況，以及鄉(xiāng)村教師隊伍的建設力度。最后，還要考察對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予的特殊關(guān)愛。

三是基礎設施建設完成度：攻克深度貧困堡壘，是脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。對于深度貧困的地區(qū)，要把脫貧攻堅重點放在改善生活條件上。就交通設施建設而言，考察村級道路暢通情況，重點解決好入村入戶等“最后一公里”問題；就通訊設施建設而言，考察貧困村信息化情況，落實完善電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)連通工作，推動貧困地區(qū)架起“互聯(lián)網(wǎng)+致富”的高速路；就水利設施建設而言，考察飲用水安全保障情況、農(nóng)田水利基礎設施建設情況，讓貧困人口用上放心水的同時，有序推進管道輸水、噴灌、滴灌等高端技術(shù)，提高農(nóng)田有效灌溉率；就電力設施建設而言，考察貧困村用電保障情況，實施電網(wǎng)全覆蓋，因地制宜發(fā)展風力水力等綠色發(fā)電基礎設施建設，切實保障供電質(zhì)量。

四是大扶貧格局建構(gòu)度：大扶貧格局，包含兩層含義。一是從資源配置機制的角度，考察是否構(gòu)建了以政府為主導，政府、市場、社會相向而行、取長補短、協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。這種格局有助于確保扶貧資源項目精準安排到貧困地區(qū)、貧困人口，推動貧困地區(qū)、貧困人口形成穩(wěn)定脫貧和內(nèi)生發(fā)展能力。二是從職能分工的角度，考察是否構(gòu)建以專項扶貧為引領(lǐng)，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的“三位一體”大扶貧格局。十九大報告指出，深入實施東西部扶貧協(xié)作，考察推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移的力度，以及加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧的工作力度?？疾煺c扶貧工作，是否建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。考察是否建立健全社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

五是脫貧攻堅責任制建立：黨的十九大報告指出，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。就黨政一把手責任制而言，考察是否堅決貫徹落實中央的決策部署，強化黨政一把手負總責的責任制，層層簽訂責任書。特別是考察是否實行最嚴格的評估考核制度，嚴肅開展各級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核、貧困退出考核、政策落實情況考核等工作。就村兩委考核評估而言，幫扶工作隊要真正“下得去、待得住、真扶貧”，選好配強并充分發(fā)揮第一書記作用，強化駐村幫扶工作是關(guān)鍵，加強村兩委建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是基礎。要考察實施最嚴格的評估考核情況，發(fā)揮考核評估的指揮棒作用，提高考核評估的針對性和指導性，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任。進一步加強脫貧攻堅督查巡查，推動政策舉措落地。就扶貧監(jiān)督渠道而言，考察是否充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、紀檢監(jiān)察、審計、檢察、媒體、社會等各類監(jiān)督渠道的作用，以監(jiān)督促扶貧工作進步。就扶貧項目資金監(jiān)管而言，考察進一步強化扶貧資金項目監(jiān)管，推進財政涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域統(tǒng)籌整合使用，提高資金整合效率和使用效益。

本次課題調(diào)研由人民日報社人民論壇雜志社、人民智庫組織發(fā)起，依托人民智庫開發(fā)設計的科學嚴謹?shù)木珳史鲐氃u價指標，對全國各地、各行業(yè)候選經(jīng)驗（分政府與企業(yè)兩個類別，每個類別候選單位150家）進行深入研究，經(jīng)過一線調(diào)研、科學測評與專家評審，最終形成了“2017精準扶貧10佳典型經(jīng)驗”課題成果。

（執(zhí)筆：人民智庫高級研究員石晶；人民智庫研究員李思琪）

責編/孫娜    美編/宋揚

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