黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大提出了分“兩步走”實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施戰(zhàn)略。信用建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)信用相對(duì)缺失，這是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)突出表現(xiàn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要著力解決的一個(gè)問題。

國(guó)家信用與國(guó)家治理體系和治理能力緊密相關(guān)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和社會(huì)正常運(yùn)行的保證。信用包括國(guó)家信用、機(jī)構(gòu)信用、個(gè)人信用等。其中，國(guó)家信用是以國(guó)家為主體進(jìn)行的一種信用活動(dòng)。國(guó)家信用關(guān)系國(guó)家形象，關(guān)系一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的融資能力。國(guó)有企業(yè)公司治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，從制度上盡快遏制和著力解決國(guó)企腐敗多發(fā)的痼疾，是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大課題，也是提升我們黨和國(guó)家形象的一個(gè)重要方面。

國(guó)家治理體系是對(duì)各方面體制機(jī)制及相互聯(lián)系、相互作用的總概括、總稱謂。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中居于主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制能否適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)性和根本性影響。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須把完善國(guó)有企業(yè)公司治理作為重要環(huán)節(jié)，擺在突出位置。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著骨干和中堅(jiān)作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。目前，國(guó)有企業(yè)有黨組織80多萬個(gè)，中共黨員1000多萬。這些黨組織和黨員是我們黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要力量。國(guó)有企業(yè)的歷史使命和地位作用決定了完善國(guó)有企業(yè)公司治理是新一輪全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

隨著近代資本主義崛起而來的是公司的快速發(fā)展，隨著公司快速發(fā)展而來的是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的普遍分離，隨著所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而來的是“內(nèi)部人控制”日益突出，公司治理應(yīng)運(yùn)而生，并且日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍和重要的問題。公司治理成為全球性問題，說明公司制企業(yè)的“尋租”現(xiàn)象并非中國(guó)獨(dú)有。

黨的十八大以來，由中組部管理的51戶中央企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)被“雙規(guī)”以上處理有68人，其中，正職18人，副職50人，組織處理、紀(jì)律處分、談話提醒的超過20%以上。中管企業(yè)高管暴露出來的嚴(yán)重腐敗問題大大損害了國(guó)有企業(yè)的信用，同時(shí)也說明國(guó)有企業(yè)在原有的公司治理方面有待完善。

自黨的十四屆三中全會(huì)把建立現(xiàn)代企業(yè)制度確立為國(guó)有企業(yè)改革的方向以來，公司法人治理結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵，一直是國(guó)有企業(yè)改革聚焦發(fā)力的重點(diǎn)。國(guó)有獨(dú)資公司大多建立了以外部董事為主的董事會(huì)，國(guó)有控股股份公司普遍建立了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部基本都建立了紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察等專司監(jiān)督的監(jiān)督體系。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理方面發(fā)揮了重要作用，但要有效解決高管腐敗問題，一方面必須完善國(guó)有企業(yè)公司治理，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索更加有效的國(guó)有企業(yè)治理體系。

在總結(jié)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析新的歷史條件下國(guó)有企業(yè)改革特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”。這一新的重要論斷，既為完善國(guó)有企業(yè)公司治理指明了努力方向，也為解決國(guó)有企業(yè)腐敗問題、提高國(guó)有企業(yè)信用提供了治本之策。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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