【摘要】互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)人們的日常生活和行為方式產(chǎn)生了重大的影響，客觀上要求地方政府對(duì)其治理方式進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我們可以通過(guò)工具理性下的地方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)構(gòu)建和價(jià)值理性下的地方政府治理方式轉(zhuǎn)變這兩大視角進(jìn)行相關(guān)分析，探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下地方政府治理創(chuàng)新的可行路徑。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)  地方政府  工具理性  價(jià)值理性    【中圖分類(lèi)號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)指的是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等為依托的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)行為的虛擬化、數(shù)據(jù)化重塑了人們的生活方式和思維方式，這一切對(duì)地方政府治理提出了新的挑戰(zhàn)。

地方政府如何緊跟時(shí)代潮流，完成自身的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建

當(dāng)下中國(guó)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流。面對(duì)這一社會(huì)實(shí)際，地方政府要順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是基于工具理性的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

建立地方政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)日常政務(wù)數(shù)字化、透明化。地方政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)可以是網(wǎng)站的形式也可以是手機(jī)軟件的形式，旨在通過(guò)這種方式使政府的相關(guān)政策能夠及時(shí)傳輸、公開(kāi)透明。首先，民眾可以在這些平臺(tái)上面了解政府的相關(guān)政策措施，促進(jìn)政府信息公開(kāi)化。其次，這些平臺(tái)可以嵌入相關(guān)事務(wù)的辦事流程和具體操作，使得廣大老百姓能夠全方位了解自己所辦事項(xiàng)的所需材料和相關(guān)流程，少跑冤枉路、少花冤枉錢(qián)。最后，辦事民眾可以在相關(guān)平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和用戶(hù)評(píng)價(jià)，使得其他辦理相同業(yè)務(wù)的群眾能夠規(guī)避一些誤區(qū)，促進(jìn)政府與民眾的溝通交流，提升服務(wù)質(zhì)量。

出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)扶持和監(jiān)管政策，劃分權(quán)責(zé)邊界，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育良好的氛圍?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展方式的顛覆和改造。地方政府應(yīng)改變以往的消極管制、被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式，主動(dòng)扶持新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，做到積極開(kāi)放、自動(dòng)應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展對(duì)于政府職能的發(fā)揮提出了更高的要求，地方政府在進(jìn)行地方治理的時(shí)候要認(rèn)清當(dāng)下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從原來(lái)的高高在上的“家長(zhǎng)式”角色中轉(zhuǎn)變出來(lái)，提升公務(wù)員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展培育健康的環(huán)境和土壤。

提升公務(wù)員群體的知識(shí)技術(shù)水平，為處理新興經(jīng)濟(jì)問(wèn)題建立人才智庫(kù)。地方政府治理從根本上來(lái)說(shuō)是服務(wù)群眾，廣大的公務(wù)員群體肩負(fù)著這一責(zé)任和使命。處在信息化、多元化的時(shí)代大潮中，新生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)事務(wù)要求高素質(zhì)的管理人才。這里面涉及到公務(wù)員的選拔、考核、晉升機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，地方政府應(yīng)緊跟時(shí)代需求，完成自身的組織體系建設(shè)。

建立互聯(lián)網(wǎng)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)隱私安全、內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管。新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題，政府作為國(guó)家安全和社會(huì)保障的捍衛(wèi)者，應(yīng)該履行好自身的“兜底責(zé)任”?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是平等、開(kāi)放、協(xié)作、共享，但是這里面不可避免的要涉及到安全問(wèn)題。從民眾來(lái)說(shuō)，個(gè)人的隱私能否保證不被惡意泄露和利用；從企業(yè)來(lái)說(shuō)，交易行為能夠保證合理合法；從國(guó)家來(lái)說(shuō)，如此高科技、靈動(dòng)性的行為能否確保國(guó)家安全，這些都是政府治理當(dāng)中需要加以考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

地方政府如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和方式處理日常政務(wù)

地方政府在看到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益這一工具理性時(shí)，更加需要做到的是接納其文化價(jià)值，在精神層面轉(zhuǎn)變自身的固有觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣。思想決定行動(dòng)，價(jià)值理念層面的轉(zhuǎn)變才能促進(jìn)地方治理方式和運(yùn)行過(guò)程的真正變革。

第一，從傳統(tǒng)治理思維向用戶(hù)至上、服務(wù)至上的善治思維轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)奉行客戶(hù)至上、服務(wù)極致化的理念。經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展促進(jìn)了民眾精神層面的轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾的民主化和個(gè)性化訴求提升，這將倒逼政府治理思維方式的轉(zhuǎn)變。一些地方政府治理存在著權(quán)力思維、人治思維，這與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳。要堅(jiān)持以人民為中心，把人民高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)作為地方政府的服務(wù)宗旨，從而為政府和民眾之間架起一座溝通、互惠的橋梁。

第二，從多頭治理、職能交叉所造成的互相扯皮到地方政府組織扁平化的轉(zhuǎn)變。基于歷史原因和人為因素，一些地方政府治理普遍存在著多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高的問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)系統(tǒng)性思維，在合理的規(guī)劃之下明確各部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)，減少不必要的層級(jí)，真正做到上令下達(dá)。

第三，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)、消極管制向積極開(kāi)放、主動(dòng)作為的角色轉(zhuǎn)變。地方政府在以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中更多的是扮演著監(jiān)管者、事后問(wèn)責(zé)者的角色，這是其家長(zhǎng)式角色定位的必然表現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和信息渠道的來(lái)源多樣化，民眾能夠在第一時(shí)間了解到相關(guān)社會(huì)事件，并且借著網(wǎng)絡(luò)輿論的力量產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。這要求地方政府能夠主動(dòng)作為，各部門(mén)各單位積極履行職責(zé)，面對(duì)突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)和妥善處理，及時(shí)公布相關(guān)事件處理進(jìn)展，同時(shí)注重網(wǎng)絡(luò)民意，維護(hù)良好的政府形象。

第四，從封閉化的管理型向社會(huì)參與的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從決策層面來(lái)說(shuō)，以往的地方政府治理更多的是在封閉化的環(huán)境下作出政府決策，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得政府可以通過(guò)在線(xiàn)化、數(shù)據(jù)化的方式收集大量可供分析的數(shù)據(jù)，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)之間的信息流通；可以通過(guò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集民眾的意見(jiàn)，提升社會(huì)民眾對(duì)政府決策的參與度，最大程度地實(shí)現(xiàn)民眾的利益訴求。從政策的實(shí)施層面來(lái)講，做到政府、民眾、社會(huì)的互融互通，真正實(shí)現(xiàn)便民、利民的目標(biāo)。從監(jiān)督層面來(lái)講，歡迎民眾監(jiān)督，開(kāi)放監(jiān)督平臺(tái)和渠道，切實(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)行為，能促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

地方政府治理創(chuàng)新要堅(jiān)持“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”

以信息化平臺(tái)構(gòu)建為主體，以服務(wù)于弱技術(shù)民眾的傳統(tǒng)流程為補(bǔ)充?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的地方政府治理從形式上來(lái)講是一種技術(shù)性的變革，地方政府治理將更加智能化、科技化。這對(duì)于廣大掌握智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的人群來(lái)說(shuō)是個(gè)重大利好，但對(duì)于那些不懂得相關(guān)渠道和技術(shù)的人群來(lái)說(shuō)就是一種障礙。地方政府在進(jìn)行具體治理的過(guò)程中，要照顧到這部分民眾的實(shí)際需求，保留傳統(tǒng)的流程和渠道，避免因?yàn)樾畔Ⅷ櫆显斐筛蟮纳鐣?huì)不公，維護(hù)各階層民眾的利益。

以政府為主體，以各方參與為補(bǔ)充?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的地方政府治理呼喚民主化、多元性和智慧性，這要求地方政府注重各方意見(jiàn)、重視社會(huì)組織和民眾的作用。但是，這里有一個(gè)底線(xiàn)問(wèn)題：明確哪些事務(wù)是政府獨(dú)有的、排他性和強(qiáng)制性的領(lǐng)域和方面，堅(jiān)守住國(guó)家安全和利益的陣地。方式途徑的多元化并不違背政府在地方治理上面的主導(dǎo)性，反而有助于更好地、更科學(xué)地發(fā)揮政府職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

以業(yè)務(wù)流程、政策執(zhí)行為主體，以信息反饋、績(jī)效評(píng)估為補(bǔ)充。地方的政府治理除了以更加智能化、便民化、科技化方式履行自身職能、承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)之外，更應(yīng)該注重民眾的信息反饋和相關(guān)業(yè)務(wù)的績(jī)效評(píng)估。對(duì)于具體政策的執(zhí)行質(zhì)量、社會(huì)效應(yīng)，對(duì)于政府部門(mén)工作人員的績(jī)效評(píng)估都應(yīng)給予足夠重視，重塑新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的地方政府治理。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)最為顯著的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)社會(huì)民眾的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了廣泛的影響。探索這一社會(huì)背景下的地方政府治理的可行路徑，有助于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，更好滿(mǎn)足民眾的需求，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①袁峰等著：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)中的政治效應(yīng)分析》，北京：北京大學(xué)出版社，2006年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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