【摘要】讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，既是當下共享理念的題中應有之義，也是檢驗改革成果的試金石。共享發(fā)展的一個重要目的在于增強人民獲得感，共享發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平，把經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，讓發(fā)展的觸角伸及人民生產(chǎn)生活的每個角落。

【關鍵詞】共享理念  人民群眾  獲得感    【中圖分類號】D669    【文獻標識碼】A 

當前，經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會新的利益訴求不斷顯現(xiàn)，如何有效處理新問題新矛盾，考驗著各級政府治理能力的同時，也對國家治理體系和治理能力提出了更高的要求。黨的十九大報告明確指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。如何讓全國人民實實在在共享發(fā)展成果，通過發(fā)展增強人民群眾獲得感，是一項意義重大的時代課題。

增強人民獲得感，還有很長一段路要走

讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，既是當下共享理念的題中應有之義，也是檢驗改革的試金石。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

我國當前社會弱勢群體總量仍然龐大，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年年底，我國仍存在4335萬農(nóng)村貧困人口，其中相當一部分人群收入很低，甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。從某種程度上來說，他們并沒有充分地享受到社會發(fā)展的福利。按照馬斯洛需求層次理論，農(nóng)村貧困人口最基本的需求包括“吃穿不愁”、學有所教、病有所醫(yī)等，這些需求與他們的基本生活質量密切相關，也是貧困人口能否擁有獲得感的最直接緣由。社會弱勢群體的經(jīng)濟貧困直接導致他們要時刻面臨著生活質量不高、生活保障度低等問題，難以產(chǎn)生獲得感。

當前，社會貧富差距依然存在，由此可能引發(fā)一些社會問題。據(jù)《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，城鄉(xiāng)居民人均收入相差21253元。此外，不同群體、行業(yè)、地區(qū)之間也存在著一定的發(fā)展差距。社會比較理論認為，人民群眾“掂量”自己的獲得感，往往以他人為參照物進行比較，當發(fā)現(xiàn)自己常處于劣勢時，就可能產(chǎn)生不公平的心理感受，陷入感知困境，進而產(chǎn)生憤怒、怨恨或不滿的消極情緒。一些社會惡性事件的作案人員以極端方式報復社會，其消極情緒和不滿的心理因素往往起到了推波助瀾的作用。

據(jù)各地政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，江蘇、海南、廣西、河北等地均把財政收入的七成以上投向民生事業(yè)，但政府績效評價中的公眾滿意度卻并未達到預期。中國社會科學院發(fā)布的“公共服務藍皮書”——《中國城市基本公共服務力評價（2016）》顯示，2016年我國主要城市的公共服務滿意度評價分值僅達及格線水平。政府的民生投入正遇到一種困境，即雖然財政投入大幅增加，但群眾的滿意度、獲得感卻與財政投入水平不相匹配，并未達到預期。

共享發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”

共享發(fā)展的一個重要目的在于增強人民獲得感，共享發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，要著重解決好當前地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結構固化、社會分配不公平等問題。

要堅守底線，托底弱勢群體，著力解決貧困問題。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要用政策托底，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，守住貧困人口的基本生活保障底線。一方面，要調動全黨全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，逐步減少貧困人口數(shù)量。另一方面，要堅持精準發(fā)力，實現(xiàn)精準扶貧。按照黨的十九大報告和國家“十三五”規(guī)劃對脫貧攻堅方面的部署要求，要創(chuàng)新幫扶措施，做到脫真貧、真脫貧。同時，要杜絕由輸入性脫貧可能引發(fā)的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，要開展內源性脫貧，引導困難群眾主動“求發(fā)展”，激發(fā)貧困人口自力更生的主動性和積極性。

要夯實基礎，拓寬發(fā)展空間，進一步將“蛋糕”做大。發(fā)展是根本，只有做大做強經(jīng)濟“蛋糕”，才能為共享發(fā)展提供堅實的物質基礎，為人民群眾持續(xù)的獲得感提供原動力。一方面，人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，也應是社會財富的享有者。要鼓勵“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)掘新職業(yè)和新崗位，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。另一方面，要堅持以改善民生為導向，滿足人民各方面的需求。提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平和整體競爭力，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，讓發(fā)展的觸角伸及人民生產(chǎn)生活的每個角落。

要織密社會保障網(wǎng)絡，健全社會保障體系，合理分配“蛋糕”。社會保障作為人民群眾共享發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，在增強人民獲得感方面扮演著極其重要的角色。要逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)平衡，確保全體人民獲得公平的發(fā)展機會。要完善社會養(yǎng)老保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，發(fā)揮全社會的力量，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、社會機構為補充的養(yǎng)老保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度和職工醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)病有所醫(yī)，防止因病返貧。必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，辦好人民滿意的教育，重視貧困家庭子女的教育問題，實現(xiàn)幼有所育、學有所教。

讓人民群眾體會到政策的溫暖，共享“有溫度”的改革福祉

有效突破“中梗阻”，打通改革“最后一公里”，增強人民獲得感。一是要簡政放權，簡化審批程序，降低行政成本，提高行政效率。強化基層治理能力，激發(fā)基層治理活力。二是要改變以往“政府說了算，群眾聽和看”的現(xiàn)象，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實現(xiàn)“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”。要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

讓人民群眾體會到政策的溫暖，共享“有溫度”的改革福祉。要開展生動鮮明、全方位的宣傳引導，讓人民群眾全面理解改革發(fā)展成果。圍繞人民群眾切身體驗，多層面、多角度尋找那些適宜宣揚的中國故事，全面增強思想文化宣傳工作的傳播力、影響力和滲透力。開展系列主題宣傳，全面展示全黨全國各族人民緊密團結在黨中央周圍為實現(xiàn)美好生活不斷奮斗的生動實踐。加強人文關懷，進一步完善公共服務體系，舉辦社區(qū)文體活動和互動活動，提高人民群眾的生活舒適度，營造和睦的鄰里關系，為人民群眾創(chuàng)造良好的情感體驗。

（作者為福建江夏學院馬克思主義學院副教授）

【注：本文系2016年福建省社科規(guī)劃課題一般項目“以增強人民獲得感為導向的福建公眾幸福指數(shù)機制構建研究”（項目編號：FJ2016B143）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2015年10月29日。

②國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2017年2月28日。

責編/陳楠  趙橙涔（見習）    美編/于珊

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