【摘要】當(dāng)前，更加便捷和創(chuàng)新的居家養(yǎng)老模式開始成為現(xiàn)代養(yǎng)老的新趨勢。在購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作的過程中，政府要學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)提供商進(jìn)行合理的甄選；并運(yùn)用信息平臺(tái)對(duì)服務(wù)提供商的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)客觀的監(jiān)督和考核；同時(shí)通過各種信息渠道和信息平臺(tái)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的人才素質(zhì)和市場環(huán)境，以促進(jìn)我國居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”  居家養(yǎng)老服務(wù)  創(chuàng)新思考    【中圖分類號(hào)】C913.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

科技的發(fā)展使我們的生活走進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景讓很多事情都有了全新的出口。面對(duì)我國的人口老齡化越來越凸顯的局面，居家養(yǎng)老服務(wù)面臨全新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了良好的機(jī)遇。針對(duì)我國的養(yǎng)老問題，我國政府也不斷提出相應(yīng)的解決思路和解決措施。秉持建設(shè)一個(gè)便民、親民的“服務(wù)型”政府的理念，我國政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平也在不斷改善和提高，其中，政府大力推廣和投資購買居家養(yǎng)老服務(wù)就是政府進(jìn)行服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)細(xì)節(jié)體現(xiàn)，也是政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，創(chuàng)新解決養(yǎng)老問題的重要手段。

對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理篩選、監(jiān)督評(píng)估，通過互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化資源

“互聯(lián)網(wǎng)+”的大時(shí)代背景為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)提供了很多便利，然而我們?nèi)詴?huì)發(fā)現(xiàn)政府在購買居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，還存在一些問題。作為一種剛剛起步的、還不夠成熟的居家養(yǎng)老服務(wù)方式，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)際的操作流程上和工作細(xì)節(jié)上仍然有很多需要進(jìn)行改進(jìn)和完善的地方。

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)就是指政府通過招標(biāo)的方式公開購買社會(huì)上專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)是希望盡量減少政府的服務(wù)成本，與此同時(shí)還能夠保證和提升居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。然而，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的過程遵照傳統(tǒng)的招投標(biāo)過程還存在一些問題。比如招投標(biāo)的制度和流程制定得不夠嚴(yán)謹(jǐn)和完善，招投標(biāo)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則不夠清晰和嚴(yán)格，甚至存在某些相關(guān)工作人員利用制度的漏洞趁機(jī)濫用職權(quán)、徇私枉法現(xiàn)象，導(dǎo)致的結(jié)果就是很多在標(biāo)準(zhǔn)上不符合政府需求的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)被選中。這種不公正、不透明的招投標(biāo)工作，使得政府很難獲得高水平、高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)商。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)原因就是政府的信息發(fā)布以及接受的不夠及時(shí)、不夠全面。政府單方面信息發(fā)布的渠道不夠全面，信息發(fā)散的范圍不夠廣泛，很多服務(wù)商無法獲知政府對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的購買需求。然而，在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代背景下，政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過各種信息平臺(tái)，將政府要購買居家養(yǎng)老服務(wù)的需求向社會(huì)公開透明地公布，吸引更多的居家養(yǎng)老服務(wù)商進(jìn)行投標(biāo)，在此過程中就能夠?qū)Ω鱾€(gè)服務(wù)商進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，擇?yōu)而入。

政府在購買居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，除了要仔細(xì)甄別機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，還要考慮居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平、服務(wù)收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。其中服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平是服務(wù)對(duì)象對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要因素。為了盡可能地提高服務(wù)群眾對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意程度，政府就要在居家養(yǎng)老服務(wù)的購買過程中對(duì)服務(wù)商提供的服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的把控。在實(shí)際工作中，要想實(shí)現(xiàn)這種把控會(huì)受到很多方面的影響。第一，政府初期對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇工作中缺少明確的規(guī)范和對(duì)服務(wù)商的準(zhǔn)確篩選和資格審查；第二，由于政府信息渠道不夠?qū)挿海蛇x擇的空間也不大，服務(wù)商之間缺乏良性競爭；最后，政府對(duì)服務(wù)商的服務(wù)過程無法做到嚴(yán)格周密的監(jiān)督和把控。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，政府要如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)來完善對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)商的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制非常關(guān)鍵。

我國社會(huì)正在步入老齡化社會(huì)，居家養(yǎng)老服務(wù)的需求隨之劇增，因此，社會(huì)上提供居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)商層出不窮，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的資源以及信息也越來越多。但是，這些居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，整個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)市場也沒有形成一個(gè)資源互通、信息共享的完善體系。因此對(duì)各個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行優(yōu)化整合也是政府要面臨的挑戰(zhàn)。

創(chuàng)設(shè)科學(xué)的篩選機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)評(píng)估系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)制

我國政府在進(jìn)行公共服務(wù)購買工作中，一般還是延續(xù)傳統(tǒng)的招投標(biāo)方法。傳統(tǒng)的招投標(biāo)方法存在一些漏洞和弊端，會(huì)給國家財(cái)政以及人力資源造成一定程度的浪費(fèi)，甚至還因?yàn)檎型稑?biāo)方式存在的制度漏洞和機(jī)制缺陷，導(dǎo)致一些工作人員利用工作職權(quán)進(jìn)行不公正不透明的招標(biāo)工作。因而，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)可以通過電子招投標(biāo)的方式進(jìn)行，電子招投標(biāo)主要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以在一定程度上減少人為操作，可以有效地避免傳統(tǒng)招投標(biāo)工作中存在的一些弊端，在很大程度上對(duì)資源和成本進(jìn)行節(jié)約，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的公正性和透明度。電子招投標(biāo)是一種依托科技的先進(jìn)手段，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子計(jì)算機(jī)用電子數(shù)據(jù)和電子文字開展的招投標(biāo)工作。電子招投標(biāo)能提高購買居家養(yǎng)老服務(wù)的工作效率，增強(qiáng)政府招投標(biāo)工作的透明性和公正性。將招投標(biāo)信息在互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)上進(jìn)行公開還能夠增加政府的選擇性，方便選擇最優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

在政府選擇和購買了居家養(yǎng)老服務(wù)之后，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是對(duì)已經(jīng)選擇購買的服務(wù)商服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)就是將養(yǎng)老服務(wù)工作外包給服務(wù)商，但是服務(wù)商的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量如何把控一直是困擾政府的難題，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)工作中，政府部門因?yàn)槿肆Y源的局限對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)商的工作無法做到每時(shí)每刻的監(jiān)督。加之，接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人們沒有合適的方式和渠道向政府進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)工作效果的反饋，導(dǎo)致政府對(duì)服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平?jīng)]有一個(gè)直接的客觀的考核。針對(duì)這樣的困局，政府需要建立一個(gè)信息管理系統(tǒng)，對(duì)服務(wù)商的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)和監(jiān)督。信息系統(tǒng)的建立一定要簡單易懂，便于操作，這樣可以讓接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人以及老人的家屬們方便快捷、及時(shí)客觀地對(duì)服務(wù)商的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以使政府能夠?qū)Ψ?wù)商的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

當(dāng)前，能夠提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)不斷增多，但是真正符合居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)要求的專業(yè)人員卻很稀缺。居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是老年人，老年人一般身體較弱，在生理上都或多或少存在一些問題，這就要求居家養(yǎng)老的服務(wù)人員能夠根據(jù)老年人的生理特征和現(xiàn)實(shí)需要提供專業(yè)的服務(wù)。當(dāng)前，我國居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力都存在很大的上升空間。首先，我國沒有關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)工作的系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次，社會(huì)上對(duì)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的工作存在偏見，對(duì)這份工作的認(rèn)同感不足，很多從業(yè)人員都沒有提高自身專業(yè)能力的認(rèn)識(shí)和意向。再次，從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的薪資水平和福利待遇對(duì)人才的吸引力不足。因此，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員面臨專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)不足的困境。

然而，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，給這種局面的突破提供了機(jī)遇。政府可以通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的運(yùn)用，創(chuàng)建一套居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的線上培訓(xùn)機(jī)制，在居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中創(chuàng)建和培育互聯(lián)網(wǎng)思維，讓居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)考核的重要意義，并逐步落實(shí)到自身發(fā)展當(dāng)中。首先，將服務(wù)技能和服務(wù)素質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)課程通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)進(jìn)行公布，方便有需要的人員進(jìn)行線上學(xué)習(xí)；其次，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)據(jù)收集和整合能力，充實(shí)和擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)課程的知識(shí)體系；再次，可以根據(jù)專業(yè)服務(wù)的方向細(xì)化，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)的劃分，方便需要進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員進(jìn)行專項(xiàng)的學(xué)習(xí)；最后，可以根據(jù)接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人們的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行專項(xiàng)細(xì)分，制定出有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)人員的專業(yè)能力。

(作者為中共撫順市委黨校公共管理教研室副主任、副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①車洪瑩：《 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代居家養(yǎng)老服務(wù)的困境及發(fā)展路徑研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2017年第13期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。