【摘要】“彗星式”調(diào)研現(xiàn)象，反映出的本質(zhì)是官僚主義和形式主義作風(fēng)，表現(xiàn)為過場(chǎng)、排場(chǎng)、官場(chǎng)“三場(chǎng)”效應(yīng)。官僚主義和形式主義的頑癥不是通過規(guī)定和強(qiáng)調(diào)就可以解決的，反對(duì)官僚主義和形式主義任重而道遠(yuǎn)，必須有應(yīng)對(duì)之策，更須制度化方案來治理。

【關(guān)鍵詞】“彗星式”調(diào)研  官僚主義  形式主義    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“彗星式”調(diào)研反映官僚主義和形式主義作風(fēng)

“彗星式”調(diào)研現(xiàn)象反映出的本質(zhì)就是官僚主義和形式主義作風(fēng)，表現(xiàn)為“三場(chǎng)”效應(yīng)。

一是過場(chǎng)。之所以會(huì)有“彗星式”調(diào)研，或許從調(diào)研啟動(dòng)開始，所謂的調(diào)研部門和調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)根本就不想實(shí)事求是做調(diào)查研究，而是裝模作樣的搞調(diào)研。其結(jié)論似乎在調(diào)研以前就已經(jīng)“心中有底”了，下基層搞調(diào)研主要還是為了給自己的結(jié)論找到一個(gè)合適的出口。所以，調(diào)研就會(huì)有任意性和隨意性。在調(diào)研過程中所問所聽所見，就會(huì)有選擇性記憶和記錄，為我所用，而不是實(shí)事求是。換言之，這種調(diào)研就是走走過場(chǎng)而已。

二是排場(chǎng)。好大喜功、聲勢(shì)浩大，是“彗星式”調(diào)研的又一個(gè)特征。為什么要聲勢(shì)浩大呢？因?yàn)楦氵@類調(diào)研的部門和領(lǐng)導(dǎo)并不是在扎扎實(shí)實(shí)地搞調(diào)查研究，而是在追求形式主義。既然要形式，當(dāng)然就越大越好，越大越有“效果”。來也轟轟烈烈，去也轟轟烈烈，調(diào)研的形式意義遠(yuǎn)大于調(diào)研的實(shí)質(zhì)意義。

三是官場(chǎng)。在“彗星式”調(diào)研的參與者們看來，一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，就是一個(gè)官場(chǎng)活動(dòng)。既然是官場(chǎng)活動(dòng)，當(dāng)然就得有陪同，就得有一級(jí)一級(jí)的安排，就得有大大小小官員的講話、插話和捧場(chǎng)。否則，就會(huì)有失官場(chǎng)規(guī)則，以后的上下級(jí)關(guān)系就難以相處。所以，領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研已經(jīng)演變成為了一個(gè)龐大的官場(chǎng)活動(dòng)，上上下下都不能缺席這個(gè)官場(chǎng)活動(dòng)。上級(jí)需要下級(jí)陪同，所調(diào)研之事就不那么重要了，重要的是官場(chǎng)關(guān)系和官場(chǎng)潛規(guī)則。

中央八項(xiàng)規(guī)定明確指出，要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場(chǎng)、搞形式主義。日常工作中，層層領(lǐng)導(dǎo)都在場(chǎng)的會(huì)議、調(diào)研，被調(diào)研對(duì)象基本上難以“放開了”說實(shí)話。毛澤東同志對(duì)調(diào)研的定義，就是學(xué)習(xí)，即向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。既然上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是到基層來學(xué)習(xí)的，就不應(yīng)當(dāng)有陪同。要靜下心來，才能學(xué)好，才能學(xué)到真本事，增長(zhǎng)真才干。另外，上級(jí)到基層搞調(diào)研應(yīng)當(dāng)大力提倡“裸調(diào)研”，真調(diào)研，實(shí)調(diào)研。了解真實(shí)情況，探究真實(shí)規(guī)律，研究真實(shí)問題，才能提出解決問題的政策和策略措施。

治理“彗星式”調(diào)研須有制度化方案

“彗星式”調(diào)研現(xiàn)象，這種官僚主義和形式主義的頑癥不是搞幾條規(guī)定和做幾次強(qiáng)調(diào)就可以解決得了的，反對(duì)官僚主義和形式主義任重而道遠(yuǎn)，必須有應(yīng)對(duì)之策，更須有治理的制度化方案。

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)。官僚主義滋生的根源是官權(quán)力，官權(quán)力越大，掌握和壟斷資源分配、決定他人命運(yùn)、“指點(diǎn)江山”的可能性就越大，恣意妄為和為所欲為的可能也就越大，官權(quán)力的官僚主義和形式主義自然就應(yīng)運(yùn)而生。十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了減少、規(guī)范和控制官權(quán)力、防止其恣意妄為的精神實(shí)質(zhì)。

要遵循這樣的精神，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研就須摒棄調(diào)研過程中前呼后擁的權(quán)力護(hù)航。說到底，權(quán)力護(hù)航就是對(duì)官權(quán)力的濫用。權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力是為人民服務(wù)的，而不是拿來為自己耀武揚(yáng)威調(diào)研護(hù)航的。所以，管住權(quán)力的范圍事項(xiàng)，管住權(quán)力的邊界，管住權(quán)力行使的目的和過程，才是治本之策。所謂揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。減少、規(guī)范、控制官權(quán)力，是治理官僚主義和形式主義的釜底抽薪之計(jì)，是治本之策。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，之所以會(huì)有層層陪同、周密部署安排、前呼后擁的現(xiàn)象，是因?yàn)橛袡?quán)力核心吸附效應(yīng)。之所以要層層陪同，是因?yàn)檫@個(gè)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)在是太重要，不能也不敢“得罪”。這實(shí)際上反應(yīng)出這個(gè)重要部門和領(lǐng)導(dǎo)在行使官權(quán)力方面具有很大的選擇性和隨意性。沒有官權(quán)力的擴(kuò)大，也就沒有官權(quán)力的濫用，沒有隨意性的濫用權(quán)力，也就會(huì)極大地減少前呼后擁的調(diào)研。

第二，作風(fēng)建設(shè)要常抓不懈。工作調(diào)研，本身就是黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)日常工作的一種方式，調(diào)研作風(fēng)屬于工作作風(fēng)范疇。我們黨歷來重視作風(fēng)建設(shè)，很早就提出了三大作風(fēng)，即理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。毛澤東同志說這是以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民中產(chǎn)生的新的工作作風(fēng)。習(xí)近平同志指出，作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。作風(fēng)建設(shè)的核心問題是黨和人民群眾的關(guān)系問題，反映在黨員干部身上就是對(duì)待人民群眾的態(tài)度問題，就是黨性問題。我們黨的黨性是人民性和階級(jí)性的高度統(tǒng)一，集中體現(xiàn)為黨的宗旨。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。應(yīng)該說，作風(fēng)建設(shè)的重要性是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要求也是很高很明確的。但“彗星式”調(diào)研這種敗壞黨風(fēng)和作風(fēng)的事情還是會(huì)發(fā)生，這就需要進(jìn)一步解決常抓不懈的制度和措施問題了。

常言道：聽其言，觀其行，驗(yàn)其果。我們?cè)谧黠L(fēng)建設(shè)問題上，也必須要聽其言，觀其行，更重要的是要驗(yàn)其果。所謂聽其言，就是要聽其怎么說，怎么匯報(bào)，怎么表態(tài)，其調(diào)研報(bào)告上是怎么說的。但如果只是停留在聽其言上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。所以還得觀其行，要看領(lǐng)導(dǎo)干部是怎么做的。黨風(fēng)、工作作風(fēng)不能只說不做。“彗星式”調(diào)研就是在做，只不過這種做法不合格，違反了中央八項(xiàng)規(guī)定的精神。做了之后還要驗(yàn)其果，看看老百姓是什么態(tài)度，調(diào)研工作取得了什么樣的社會(huì)效果和工作效果，是否改進(jìn)了工作方式方法，是否發(fā)現(xiàn)了實(shí)踐中的問題，是否解決了實(shí)踐中的問題，等等。作風(fēng)建設(shè)要從這樣三個(gè)層面推進(jìn)，管理也要從這三個(gè)層面進(jìn)行分別管理。只有這樣，作風(fēng)建設(shè)才能扎扎實(shí)實(shí)，違反黨風(fēng)和作風(fēng)之事才會(huì)被看得見，管得住。

第三，有效監(jiān)督。我們有不少監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行制度和途徑，監(jiān)督的權(quán)力也比過去更強(qiáng)大，監(jiān)督的方式方法也越來越多樣，監(jiān)督的效果大為提高。但任重而道遠(yuǎn)，就治理“彗星式”調(diào)研這種官僚主義形式主義來講，如何進(jìn)一步提高監(jiān)督有效性是關(guān)鍵。

首先，明確作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督部門職責(zé)。從一崗雙責(zé)角度看，黨委（黨組）除了推進(jìn)黨的事業(yè)職責(zé)外，還應(yīng)有推進(jìn)包括作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)檢部門負(fù)監(jiān)督責(zé)任。所以，在制度和工作安排上，黨委（黨組）和紀(jì)檢部門必須承擔(dān)起監(jiān)督之責(zé)。其次，責(zé)任主體要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。具體來說，黨委（黨組）是否把作風(fēng)建設(shè)、治理官僚主義形式主義事項(xiàng)納入黨委（黨組）重要工作議事日程，紀(jì)檢部門是否對(duì)作風(fēng)建設(shè)、治理官僚主義形式主義有制度、有措施、有方法、有對(duì)象、有效果，就成為了切實(shí)有效監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。再次，推行調(diào)研公示制度。領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，應(yīng)當(dāng)就其調(diào)研對(duì)象、形式過程、參調(diào)人員、陪同人員、用車情況等進(jìn)行公示，接受監(jiān)督和評(píng)議。這種公示和監(jiān)督評(píng)議，不能僅僅限于機(jī)關(guān)內(nèi)部，更應(yīng)當(dāng)在調(diào)研場(chǎng)所和被調(diào)研對(duì)象范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓“當(dāng)事人”進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。其實(shí)，治理官僚主義形式主義最有效的方式就是群眾監(jiān)督。而群眾監(jiān)督需要途徑、形式這些具體管用的方式方法，有了具體的方式方法和途徑，群眾的意見和評(píng)價(jià)自然就會(huì)顯現(xiàn)，我們才能發(fā)現(xiàn)得了，治理才會(huì)管用、有效。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。

責(zé)編/潘麗莉    美編/王夢(mèng)雅

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