【摘要】行政效率是衡量行政管理水平的重要指標(biāo)，也是政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，關(guān)乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率。對(duì)于基層政府行政效率不高的問(wèn)題，應(yīng)完善基層政府的行政法規(guī)制度，提升基層政府行政人員的素質(zhì)，健全基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】行政效率  基層政府  考核評(píng)價(jià)     【中圖分類(lèi)號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，我國(guó)基層政府存在行政效率不高的問(wèn)題?；鶎有姓M織是我國(guó)國(guó)家治理體系中的重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，必須關(guān)注基層政府的行政效率問(wèn)題。

我國(guó)基層政府提升行政效率取得明顯成效

我國(guó)基層政府的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。通過(guò)行政部門(mén)改革，行政人員自身的職責(zé)更加明確，完善了基層政府權(quán)力體系，而且通過(guò)多次行政改革，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約關(guān)系，推進(jìn)了基層政府行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，各部門(mén)之間的層級(jí)關(guān)系更加明確，也有利于提升決策的科學(xué)性。基層政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國(guó)行政體制改革的組成部分，而且隨著我國(guó)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，基層政府行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也勢(shì)在必行。

基層政府在提升行政效率的過(guò)程中還逐步完善了監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)基層政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督事宜由基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而且由不同部門(mén)分別行使政策制定權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及處罰權(quán)，這樣就做到了權(quán)責(zé)明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便可直接由相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，避免職能交叉帶來(lái)的互相推諉問(wèn)題，提升了行政效率。

基層政府的公職人員效率意識(shí)和綜合素質(zhì)有所提高。隨著基層政府監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善，公職人員逐步培養(yǎng)起效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升了公共服務(wù)的質(zhì)量。群眾對(duì)基層政府的服務(wù)水平更加認(rèn)可，這也是提升政府公信力的一個(gè)重要路徑。

影響我國(guó)基層政府行政效率提升的主要因素

我國(guó)有著數(shù)千年的封建社會(huì)發(fā)展史，缺乏完善的法規(guī)制度和成熟的法治思維，制約了我國(guó)基層政府行政效率的提升。在行政行為中，存在官僚作風(fēng)且主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致不規(guī)范的行政行為增加，這不僅帶來(lái)高成本的行政運(yùn)作，還增加了行政行為的不確定性，使得行政效率不高。

基層政府在縱向上存在權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。我國(guó)屬于單一制國(guó)家，所以地方行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)自上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的授予，這導(dǎo)致下級(jí)行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理兩個(gè)方面的職責(zé)存在一定的模糊地帶，尤其是落實(shí)到基層政府機(jī)構(gòu)后，職權(quán)劃分存在交叉。由于權(quán)責(zé)不清、分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，基層政府工作人員要耗費(fèi)大量時(shí)間用在繁雜的流程上。同時(shí)，我國(guó)基層政府存在正職與副職分權(quán)不明確的問(wèn)題。在法律上，我國(guó)規(guī)定行政機(jī)構(gòu)實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但在黨章規(guī)定中，要求各級(jí)黨委實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的制度。而在實(shí)踐中，我國(guó)大都將正職負(fù)責(zé)和副職分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，這樣副職也擁有一定的政策決定權(quán)，這也意味著當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題后，可以追究副職的責(zé)任。在我國(guó)具體的行政實(shí)踐中，個(gè)別正職領(lǐng)導(dǎo)干部利用這一制度規(guī)避責(zé)任，由副職來(lái)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)等，這也削弱了我國(guó)監(jiān)督制度的作用。

基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)繁雜。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在設(shè)置上有上下對(duì)口的特點(diǎn)，因此從中央到地方，機(jī)構(gòu)設(shè)置大致相同，規(guī)模水平也十分相近?；鶎诱谛惺剐姓?quán)過(guò)程中存在膨脹問(wèn)題，這一方面是因?yàn)闄?quán)力本身就具有擴(kuò)張性，另一方面則是因?yàn)椴糠止毴藛T渴望權(quán)力。這種權(quán)力膨脹的現(xiàn)象在一定程度上是受我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響。同時(shí)，事業(yè)單位改革也迫在眉睫。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位存在體制僵化和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，為此我國(guó)必須進(jìn)行事業(yè)單位的體制改革，可以將部分效益好的事業(yè)單位改為企業(yè)性質(zhì)，進(jìn)入市場(chǎng)自負(fù)盈虧，增加機(jī)構(gòu)活力。

完善基層政府的行政法規(guī)制度，提升基層政府行政人員的素質(zhì)

在我國(guó)的行政體制改革中，基層政府組織曾出現(xiàn)縮減與膨脹反復(fù)的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)榛鶎诱M織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是依據(jù)組織規(guī)模進(jìn)行的，而沒(méi)有從機(jī)構(gòu)組織本身所擔(dān)負(fù)的職能出發(fā)。要想解決這些問(wèn)題，基層政府的組織架構(gòu)應(yīng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則來(lái)進(jìn)行改革，而改革的出發(fā)點(diǎn)是能夠推動(dòng)基層政府管理架構(gòu)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。首先，可在基層政府內(nèi)部推行大部門(mén)制改革，對(duì)那些管理分散但職能相近的部門(mén)進(jìn)行調(diào)整，如可以對(duì)審批部門(mén)進(jìn)行清理合并，簡(jiǎn)化審批流程；而對(duì)那些職能管理范圍過(guò)于寬泛且權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分設(shè)。其次，要嚴(yán)格控制基層政府行政組織的規(guī)模以及領(lǐng)導(dǎo)干部的職位數(shù)量的配備。要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)組織有關(guān)編制的法律法規(guī)，防止行政和事業(yè)編制混用，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的規(guī)模。最后，要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的職能明確機(jī)構(gòu)地位和性質(zhì)，完善政府職責(zé)體系。

基層政府要健全基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制?；鶎诱呀?jīng)建立了考核機(jī)制，但其主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，忽視了對(duì)一般行政工作者的考核，所以并沒(méi)有起到督促所有行政人員提高工作效率的作用。因此，基層政府考核評(píng)價(jià)價(jià)值在考核維度上應(yīng)更加豐富和廣泛，將一般行政工作者也納入到考核范圍。基層政府還可以探索第三方評(píng)估制度，這有利于提升考核的公平性。官方機(jī)構(gòu)可以將部分考核內(nèi)容委托給社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，這樣審查的結(jié)果更加公平和具有專(zhuān)業(yè)性，也更能獲得民眾認(rèn)可和信賴(lài)。在考核內(nèi)容上，要重視群眾的滿(mǎn)意程度，因此有必要將群眾納入到考核環(huán)節(jié)，并適當(dāng)增加群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)在整個(gè)考核評(píng)價(jià)中的比重。同時(shí)，要完善基層政府的監(jiān)督機(jī)制。一要強(qiáng)化基層人大的監(jiān)督作用。盡管基層人大制度具有監(jiān)督職權(quán)，但實(shí)際上卻對(duì)基層政府監(jiān)督乏力，要想真正落實(shí)基層人大監(jiān)督職權(quán)，可以實(shí)行基層人大組成成員的專(zhuān)職化。根據(jù)法律規(guī)定，人大常委會(huì)成員不得同時(shí)擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)職務(wù)，而其他職業(yè)則沒(méi)有限制，因此很多人大常委會(huì)成員主要將精力放在本單位工作上，并沒(méi)有在人大職責(zé)履行上發(fā)揮很大作用。因此，可以嘗試推行人大常委會(huì)成員專(zhuān)職化，使之全心全意投入到人大工作，履行自己的職責(zé)，督促基層行政機(jī)構(gòu)提升行政效率。二要重視基層群眾在監(jiān)督基層政府方面的作用，完善基層政府政務(wù)公開(kāi)制度，確保群眾知情權(quán)，為其進(jìn)行監(jiān)督提供可能；要對(duì)群眾的舉報(bào)監(jiān)督行為進(jìn)行保密，避免打擊舉報(bào)人現(xiàn)象的出現(xiàn)，還可對(duì)參與監(jiān)督的有功人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。

提升基層政府行政人員的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之需。要培育基層政府行政人員的效率觀念和全局觀念。行政觀念落后是許多行政人員工作積極性不高、拖慢行政效率的重要因素。為此，要想提升基層行政人員的工作效率，一方面，要對(duì)之進(jìn)行思想教育，更新服務(wù)觀念，基層政府可定期組織思想教育活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立典型、績(jī)效考核、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等調(diào)動(dòng)員工積極性，培育他們的競(jìng)爭(zhēng)和效率觀念。另一方面，要對(duì)行政人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，如對(duì)行政人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)使用、辦公軟件運(yùn)用等技能培訓(xùn)，推動(dòng)行政工作的電子化，使之提升工作效率，為民眾提供更加高效、高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)，要嚴(yán)格把握基層政府行政人員的入職門(mén)檻。在基層公務(wù)員選拔中要對(duì)其個(gè)人能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行全面考核，提升公務(wù)人員錄取聘用過(guò)程的透明度，確保人才選拔的公正性，確保將優(yōu)秀人才引入基層公務(wù)員隊(duì)伍，從源頭上保障基層政府行政人員的素質(zhì)。

（作者為湖北文理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①徐春光：《提升基層政府行政效率路徑探析》，《吉林省教學(xué)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第5期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲