【摘要】實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德建設(shè)問(wèn)題。進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德教育，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德制度建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德監(jiān)督體系的完善。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  廉政建設(shè)  反腐敗  

【中圖分類(lèi)號(hào)】D648    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，……強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須對(duì)黨員進(jìn)行廉政道德教育，使之講道德、講廉恥、講修養(yǎng)，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)的重要性

第一，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基本前提。從革命時(shí)期到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨之所以能夠一直處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨使我黨干部隊(duì)伍保持了高素質(zhì)、高水平。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，要形成一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須要做好黨員的黨性教育與道德修養(yǎng)教育。對(duì)于干部個(gè)體來(lái)說(shuō)，要時(shí)刻注重加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德水平直接關(guān)系到整個(gè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，影響著全面從嚴(yán)治黨的效果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德教育，一方面能讓廣大黨員干部真正領(lǐng)悟黨的宗旨、觀念，自覺(jué)將人民的利益放在首位，減少黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，樹(shù)立廉潔勤政的形象；另一方面，通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德教育，可以提高黨員的政治覺(jué)悟，使之自覺(jué)做到不想腐。

第二，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)能夠引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚。營(yíng)造好的社會(huì)道德風(fēng)尚，除了要進(jìn)行普遍的公民道德建設(shè)外，更重要的是要堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德教育。群眾會(huì)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的道德情感和道德行為，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作出道德表率后，能起到示范作用。從這一角度來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德水平?jīng)Q定了整個(gè)社會(huì)道德秩序能否健康文明發(fā)展。

第三，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德教育是以德治國(guó)的重要組成部分。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中有德治思想，認(rèn)為官員必須具備較高的道德素養(yǎng)，并能夠以身作則，成為他人榜樣。另外，官員還應(yīng)在實(shí)踐中發(fā)揮道德調(diào)適人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視德治的作用，提出了以德治國(guó)的重要治國(guó)方略，使之與依法治國(guó)相得益彰。要想全面貫徹落實(shí)以德治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須起到示范作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中也多次提及要全面從嚴(yán)治黨，要通過(guò)廉政道德教育，強(qiáng)化黨員干部的理想信念，使之嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，實(shí)現(xiàn)以德治國(guó)。

當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)的不足

廉政道德教育工作存在諸多不足。首先，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部尚未真正重視廉政道德教育工作。部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有意識(shí)到廉政道德教育的重要性，因此在執(zhí)行過(guò)程中并未嚴(yán)格要求和落實(shí)。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部考慮到人情關(guān)系等要素，沒(méi)有對(duì)干部不符合廉政道德的行為進(jìn)行批評(píng)和處理。其次，我國(guó)廉政道德教育存在針對(duì)性和有效性不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面，一些地方還未將廉政道德教育加入到各級(jí)黨委的理論學(xué)習(xí)中，一些行政學(xué)院、黨校等干部培訓(xùn)基地甚至沒(méi)有廉政道德教育相關(guān)教材，在課時(shí)上也缺少保證，使得廉政道德教育的有效性大打折扣；另一方面，在一些地方的廉政道德教育中，黨政主要負(fù)責(zé)人很難結(jié)合被教育對(duì)象的實(shí)際情況開(kāi)展廉政道德教育，教育缺乏針對(duì)性。最后，廉政道德教育的方式需要改進(jìn)。我國(guó)一些地方的廉政道德教育收效甚微，主要是由于其采取理論灌輸?shù)慕逃绞剑虒W(xué)內(nèi)容枯燥，很多干部?jī)H僅是應(yīng)付了事，并沒(méi)有真正學(xué)透，導(dǎo)致廉政道德教育流于形式。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德制度規(guī)范體系不完善。首先，我國(guó)缺乏明確的廉政道德基本行為規(guī)范。目前，我國(guó)一些廉政道德規(guī)范存在于已經(jīng)制定的法律法規(guī)、規(guī)章條例之中，具有一定的強(qiáng)制力色彩。而從實(shí)際情況考慮，由于復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，明確制定一套有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為規(guī)范難度較大。其次，我國(guó)有關(guān)廉政道德的法規(guī)制度體系不完善。改革開(kāi)放后，我國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)的法律法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等，這些法律法規(guī)在約束領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政道德義務(wù)方面起到了重要作用，但要建立起完善的廉政道德制度規(guī)范體系，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德監(jiān)督尚未充分發(fā)揮作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏道德監(jiān)督意識(shí)。一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部身處高位，十分排斥他人的監(jiān)督；另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)督工作應(yīng)由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，與自己無(wú)關(guān)。除此之外，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身仕途的考量，不愿意進(jìn)行監(jiān)督。其次，道德監(jiān)督缺位。在已經(jīng)查處的諸多腐敗案件中，導(dǎo)致腐敗發(fā)生的一個(gè)重要因素便是廉政道德監(jiān)督的缺位，比如，很多干部屬于“裸官”，妻子兒女早已不在國(guó)內(nèi)，其所報(bào)告的婚姻狀況、子女狀況等存在造假行為，而紀(jì)檢部門(mén)或組織部門(mén)卻并沒(méi)有認(rèn)真去核實(shí)。

我國(guó)尚未建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德考評(píng)機(jī)制。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德考評(píng)內(nèi)容不明確。廉政道德屬于一種公德，是官員的職業(yè)道德，因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政道德考核，應(yīng)從公德角度著手，但目前的官員道德考評(píng)卻是考評(píng)私德超過(guò)了公德。其次，廉政道德考評(píng)的指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中難以具體操作。比如，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求領(lǐng)導(dǎo)干部恪守職業(yè)道德、遵守社會(huì)公德、廉潔修身、廉潔用權(quán)等，但在官員的廉政道德考評(píng)中，這些要求很難分解為有效的指標(biāo)，因此評(píng)價(jià)欠缺準(zhǔn)確性和客觀性。

當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)的路徑

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德教育。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要意識(shí)到廉政道德教育在廉政建設(shè)中的重要性。習(xí)近平總書(shū)記指出，“道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”，所以在新時(shí)期，我黨必須加強(qiáng)廉政道德教育，發(fā)揮教育在廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。其次，在廉政道德教育的內(nèi)容上重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的根本原因在于其價(jià)值觀出現(xiàn)錯(cuò)誤，所以必須對(duì)黨員干部進(jìn)行常態(tài)化的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。最后，要豐富廉政道德教育的方式。除了理論學(xué)習(xí)外，還可以采取樹(shù)立典型和強(qiáng)化警示的教育方法，提升黨員干部廉潔自律意識(shí)。

第二，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德制度建設(shè)。首先，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度建設(shè)，如嚴(yán)格遵守黨的民主生活會(huì)制度，不定期以廉政道德建設(shè)作為民主生活會(huì)的主題。同時(shí)，在制度建設(shè)上還要對(duì)廉政道德的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。如在“財(cái)”方面，要健全財(cái)經(jīng)管理制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用、侵占公共財(cái)物；在“人”方面，要貫徹落實(shí)干部選任制度，采取公開(kāi)公正的方式考察干部。其次，要完善廉政道德立法，對(duì)廉政道德建設(shè)的性質(zhì)、內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，使之具備指導(dǎo)廉政道德建設(shè)的作用。

第三，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德監(jiān)督體系的完善。首先，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。要繼續(xù)加強(qiáng)巡視監(jiān)督，一方面能夠發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，另一方面也能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨委要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)黨委要負(fù)責(zé)好本部門(mén)的作風(fēng)建設(shè)，組織好廉政道德教育以及考核工作。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要明確監(jiān)察對(duì)象以及監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估和考察，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德行為的監(jiān)管。其次，要提升其他監(jiān)督主體的作用。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德監(jiān)督還應(yīng)將群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督納入其中。為此，需要強(qiáng)化群眾的主人翁意識(shí)，使之積極參與到領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德監(jiān)督行動(dòng)中，同時(shí)，要豐富群眾參與監(jiān)督的渠道。媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，由于傳播范圍廣泛、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，有著較好的監(jiān)督作用，是我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)然，在媒體監(jiān)督過(guò)程中，要對(duì)報(bào)道內(nèi)容和形式進(jìn)行改進(jìn)，避免不實(shí)信息的傳播。為此，我國(guó)可制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范媒體監(jiān)督行為，使之在領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

（作者為延安大學(xué)石油學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年。 

責(zé)編/孫渴    美編/楊玲玲