從移動(dòng)支付到共享經(jīng)濟(jì)，大數(shù)據(jù)正在加速重塑著大眾生活的諸多方面；從萬(wàn)物互聯(lián)到智慧城市，大數(shù)據(jù)正在深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理的各個(gè)領(lǐng)域。了解大數(shù)據(jù)、掌握大數(shù)據(jù)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)，這是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)課題，更意味對(duì)未來(lái)的判斷和引領(lǐng)。

大數(shù)據(jù)正在得到空前重視。2017年底，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。最近一年來(lái)，貴州、海南、四川等地陸續(xù)發(fā)布促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案或相關(guān)地方法規(guī)，以促進(jìn)和保障大數(shù)據(jù)發(fā)展有序推進(jìn)，各類便民應(yīng)用層出，產(chǎn)業(yè)集聚明顯加快。

我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀如何—數(shù)據(jù)應(yīng)用是否發(fā)揮應(yīng)有效果？數(shù)據(jù)公開共享是否合理充分？個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是否全面？近日，本報(bào)記者就這些問(wèn)題深入調(diào)研，采寫“解碼大數(shù)據(jù)”上下篇報(bào)道。今天推出上篇《3問(wèn)大數(shù)據(jù)》。

大數(shù)據(jù)好用嗎

■應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛

■區(qū)域水平不均衡

■行業(yè)融合不深入

年度賬單、聽歌歷程、出行軌跡……年初，多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)推出對(duì)用戶使用情況的“個(gè)人總結(jié)”，買了什么東西、下了幾次館子、聽了什么歌、去了什么地方……大數(shù)據(jù)似乎比用戶更了解自己。雖質(zhì)疑不斷，但有趣的“用戶畫像”背后，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來(lái)越深入尋常百姓家。

工信部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》指出，目前大數(shù)據(jù)仍存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。為解決更多需求痛點(diǎn)，大數(shù)據(jù)亟待打通行業(yè)發(fā)展水平參差不齊、應(yīng)用領(lǐng)域不平衡、業(yè)務(wù)融合不深入等堵點(diǎn)。

賽迪顧問(wèn)股份有限公司大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)、金融和電信三大領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用在各行業(yè)總規(guī)模中所占比重超過(guò)70%；健康醫(yī)療領(lǐng)域和交通領(lǐng)域近年不斷“上架”新應(yīng)用，但行業(yè)規(guī)模占比相對(duì)較??；而其他眾多民生領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于淺層次信息化層面，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊。

上海普陀區(qū)全面推廣“社區(qū)治理云平臺(tái)”系統(tǒng)，基層大數(shù)據(jù)讓社區(qū)服務(wù)“掌上”可得；全國(guó)首個(gè)旅游大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)“杭州旅游數(shù)據(jù)在線”上線，游客通過(guò)手機(jī)便可了解景點(diǎn)實(shí)時(shí)擁堵度、酒店好評(píng)率等信息……總體上，東部地區(qū)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用“刷新”更快。賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)顯示，北京、江蘇、浙江、山東、上海五大省市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)，而云南、吉林、河北、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)則相對(duì)滯后，大數(shù)據(jù)應(yīng)用區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題不容忽視。

大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用。“玩轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)”的關(guān)鍵，在于大數(shù)據(jù)技術(shù)與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合。“目前，大數(shù)據(jù)在多個(gè)行業(yè)尚未與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合，應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新不足，大數(shù)據(jù)技術(shù)人員需要提升行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。”數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)商百分點(diǎn)首席數(shù)據(jù)科學(xué)家杜曉夢(mèng)表示，國(guó)內(nèi)很多行業(yè)仍僅在局部業(yè)務(wù)上使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，僅掌握數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，如不能將技術(shù)與業(yè)務(wù)全面、深度地融合，則無(wú)法完全發(fā)掘出數(shù)據(jù)應(yīng)用的真正價(jià)值。

《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》提出，到2020年，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持30%左右，大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面廣泛深入應(yīng)用。未來(lái)如何在搜集、儲(chǔ)存大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上更好地整合、分析和應(yīng)用，將成為優(yōu)化“數(shù)據(jù)大腦”的重點(diǎn)課題。

大數(shù)據(jù)的生命力，在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、感知風(fēng)險(xiǎn)、建立連接、解決問(wèn)題以及預(yù)測(cè)未來(lái)。目前國(guó)內(nèi)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用側(cè)重于數(shù)據(jù)收集，在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)測(cè)方面還有較大提升空間。同時(shí)，也不能在尚未明晰具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的情況下盲目追求大數(shù)據(jù)，而要以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，只匯集不分析或者片面追求大而全，都不利于大數(shù)據(jù)發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)力提升的促進(jìn)作用。此外，在大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到：大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的沖擊有多大，社會(huì)對(duì)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的回應(yīng)、規(guī)范和約束就應(yīng)有多大。

——清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽(yáng)

大數(shù)據(jù)暢通嗎

■收集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

■信息壁壘待打通

■供給需求不匹配

我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手中。近年來(lái)，在《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等文件的推動(dòng)下，政府?dāng)?shù)據(jù)加快共享開放的步伐，惠民成績(jī)單亮點(diǎn)不斷。然而，由于我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被政府部門束之高閣，共享開放程度低，成為現(xiàn)代化治理進(jìn)程中的“路障”。

有效的數(shù)據(jù)收集是實(shí)現(xiàn)共享與開放的基礎(chǔ)。據(jù)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分政府部門在數(shù)據(jù)收集的過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收集到的數(shù)據(jù)雖然量大，但質(zhì)量不高，可利用價(jià)值低。

由于目前數(shù)據(jù)共享開放的法律、政策環(huán)境尚不成熟，一些地方政府職能部門評(píng)估信息是否要開放等問(wèn)題時(shí)，往往有所推脫。如果數(shù)據(jù)毫無(wú)關(guān)聯(lián)地沉淀在各部門的信息系統(tǒng)中，缺乏共享開放的意識(shí)，甚至把數(shù)據(jù)資源視為“私產(chǎn)”，就會(huì)造成條塊分割、重復(fù)建設(shè)，形成壁壘森嚴(yán)的“信息孤島”。據(jù)此前媒體報(bào)道，長(zhǎng)江上游地區(qū)一些省份的交通管理部門、運(yùn)輸公司不愿與其他省市共享物流信息，造成聯(lián)運(yùn)銜接的信息壁壘，甚至出現(xiàn)了同樣1噸貨，百公里公路運(yùn)費(fèi)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高60元的現(xiàn)象。

供給與需求脫節(jié)也讓數(shù)據(jù)共享和開放效果打上折扣。截至去年底，廣東省全省87個(gè)省直部門有6988類數(shù)據(jù)資源、62332項(xiàng)信息項(xiàng)，居全國(guó)各?。▍^(qū)、市）首位。但各部門提出共享需求僅3649類，省級(jí)編目共享僅477類，數(shù)據(jù)難以真正發(fā)揮利民惠民、支撐政府決策的作用。

此外，盡管部分?jǐn)?shù)據(jù)已接入共享開放平臺(tái)，但由于不能被機(jī)器讀取，成為無(wú)法釋放應(yīng)有活力的“休眠數(shù)據(jù)”。《2017中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告》顯示，截至去年4月，全國(guó)19個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的8398個(gè)開放數(shù)據(jù)中仍有約25%的機(jī)器可讀性較差。

去年12月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，提供公共數(shù)據(jù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要求對(duì)分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)加快清理整合，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。如何繼續(xù)加快數(shù)據(jù)共享開放的進(jìn)程，讓群眾真正享受到數(shù)據(jù)共享開放帶來(lái)的紅利，是未來(lái)大數(shù)據(jù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理發(fā)展不充分、不平衡有多方面原因。

首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)治理對(duì)提高執(zhí)政透明度和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義，反而認(rèn)為沒(méi)有直接的政績(jī)產(chǎn)出；其次是責(zé)任問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題追責(zé)等都影響政府部門開放數(shù)據(jù)的積極性；第三是利益問(wèn)題，一些人認(rèn)為共享開放數(shù)據(jù)，將導(dǎo)致原有權(quán)力或既得利益受影響；第四是能力問(wèn)題，有沒(méi)有物力財(cái)力可以投入，這是經(jīng)濟(jì)能力；有沒(méi)有專人專崗協(xié)調(diào)，這是行政能力；有沒(méi)有成熟技術(shù)可以快速應(yīng)用，這是技術(shù)能力。

——北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜

大數(shù)據(jù)安全嗎

■越權(quán)收集花樣多

■數(shù)據(jù)黑市有隱患

■安全防護(hù)存漏洞

2018年初，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私安全的擔(dān)憂再度升級(jí)：微信官方表示，不會(huì)將用戶任何聊天內(nèi)容用于大數(shù)據(jù)分析；支付寶因用戶查看年度賬單時(shí)“被同意”收集個(gè)人信息，被國(guó)家網(wǎng)信辦約談；百度則回應(yīng)江蘇消協(xié)稱，旗下手機(jī)應(yīng)用沒(méi)有能力、也從來(lái)不會(huì)申請(qǐng)監(jiān)聽用戶電話。

數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的核心資源，已成為各家企業(yè)、平臺(tái)的爭(zhēng)奪對(duì)象。為采集數(shù)據(jù)，眾多網(wǎng)站平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、應(yīng)用軟件“各出奇招”。有網(wǎng)友質(zhì)疑，連手電筒應(yīng)用都要求讀取手機(jī)通訊錄、使用麥克風(fēng)和攝像頭，實(shí)在不合理。

“究其原因，是因?yàn)閿?shù)據(jù)變得值錢了”。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽說(shuō)，大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的聚合，沒(méi)有數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)如同無(wú)源之水。合法企業(yè)通過(guò)用戶數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)、便捷的個(gè)性化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)，讓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有利可圖。

除了政府開放的數(shù)據(jù)和企業(yè)自身收集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交易也是數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，但也在某種程度上催生了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的交易額約為100億元，而數(shù)據(jù)黑市的交易額度則龐大得多，盈利狀況也很好。

王叁壽介紹，正規(guī)交易的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)采集、清洗、脫敏、脫密、融合等流程，保障了數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性和安全性，成本也相應(yīng)提高。但黑市交易的大部分?jǐn)?shù)據(jù)多由內(nèi)鬼或黑客竊取得來(lái)，幾乎是無(wú)本萬(wàn)利。比如，正規(guī)渠道的人臉識(shí)別數(shù)據(jù)價(jià)格為每條0.1元，而黑市上只需花1分錢就能獲取同樣的數(shù)據(jù)。

去年3月，某知名電商內(nèi)部員工被捕，因其涉嫌盜取涉及交通、物流、醫(yī)療、社交、銀行等個(gè)人信息50億條并在網(wǎng)絡(luò)黑市販賣；去年11月，深圳警方在華強(qiáng)北某投資咨詢公司查獲上千份公民征信報(bào)告，循線追查出售賣者為某商業(yè)銀行深圳分行信貸部職員。2016年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果顯示，近七成企業(yè)曾在過(guò)去一年內(nèi)遭遇公司內(nèi)部人員竊取或試圖竊取數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷創(chuàng)新演進(jìn)，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告（2017年）》顯示，企業(yè)在選購(gòu)大數(shù)據(jù)軟件產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品安全性和穩(wěn)定性成為最重要的考慮因素。業(yè)內(nèi)人士指出，大數(shù)據(jù)背景下的攻擊者通過(guò)人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)對(duì)攻擊工具進(jìn)行升級(jí)，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊的精確度和隱蔽性。安全保護(hù)技術(shù)手段亟待強(qiáng)化更新，構(gòu)建更可靠、更有效的大數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)體系。

網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用越界收集用戶數(shù)據(jù)，根本原因是為了追逐商業(yè)利益。企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)時(shí)，要尊重用戶的知情權(quán)、退出權(quán)和自由選擇權(quán)。要明確大數(shù)據(jù)和個(gè)人信息之間的關(guān)系：個(gè)人信息屬于隱私權(quán)范疇，而大數(shù)據(jù)一部分來(lái)源于個(gè)人信息，但本質(zhì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)黑市問(wèn)題嚴(yán)重，反映出《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實(shí)尚未到位，在制度上、人員上、技術(shù)防控上還有很大差距。立法不代表問(wèn)題完全解決，還要加大力度、嚴(yán)格執(zhí)行，技術(shù)上也要配合跟進(jìn)，一步一個(gè)腳印，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。

——中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍