【摘要】我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是積極應對人口老齡化、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求的必由之路。對金融支持養(yǎng)老服務業(yè)而言，迫切要求改進和創(chuàng)新金融服務，加大金融創(chuàng)新力度，健全運行機制，拓寬融資渠道，切實改善和提升養(yǎng)老服務水平。

【關鍵詞】金融  養(yǎng)老服務業(yè)  融資    【中圖分類號】F832    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。現(xiàn)階段，中國人口老齡化程度較高，如何制定金融支持養(yǎng)老服務業(yè)策略，讓每個老年人共享新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，是擺在政府面前的重要任務。

制定優(yōu)惠政策，激勵金融支持養(yǎng)老服務業(yè)積極性

黨的十九大報告提出，“構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。一直以來，我國政府對養(yǎng)老服務業(yè)高度關注。早在2016年，國務院在《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》中就已經(jīng)提出，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新，要以金融支持養(yǎng)老服務業(yè)。2017年，工信部、民政部等多部委再次聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》，提出整合養(yǎng)老資源，建立長效的金融扶持政策，為老年人提供智慧健康服務。在養(yǎng)老服務未來發(fā)展過程中，激勵金融支持養(yǎng)老服務業(yè)積極性，將成為政府關注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

首先，設立風險補償金。金融主體進入養(yǎng)老服務業(yè)最擔心的問題就是風險過高，大量資金始終在養(yǎng)老服務業(yè)門外徘徊，為消除金融主體顧慮，政府應制定風險補償金政策，安排專項財政資金用于降低金融主體風險，以此提高金融主體支持養(yǎng)老服務業(yè)的積極性。其次，制定稅務優(yōu)惠政策。稅務優(yōu)惠政策對金融主體極具吸引力，為鼓勵金融主體支持養(yǎng)老服務業(yè)，政府應為支持養(yǎng)老服務業(yè)的金融主體提供適度稅收優(yōu)惠，且稅收優(yōu)惠幅度應與金融主體支持養(yǎng)老服務業(yè)投入的資金力度掛鉤，確保投入資金越多，稅務優(yōu)惠幅度越高。最后，直接補助政策。政府應著手制定養(yǎng)老服務業(yè)財政貼息辦法，確定貼息的期限和貼息率，以貼息的方式給予金融主體適當?shù)难a貼。同時，政府應減少金融主體支持養(yǎng)老服務業(yè)所需的審批環(huán)節(jié)，并降低審批過程中的服務費用，以此形成對金融主體的補助。風險補償金政策、稅務優(yōu)惠政策、補助政策將有效激勵金融支持養(yǎng)老服務業(yè)的積極性。

健全運行機制，實現(xiàn)金融支持養(yǎng)老服務業(yè)公平性

現(xiàn)代社會發(fā)展進程中，為老年人提供良好的公共服務，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，提升老年人的生活品質(zhì)，是政府關注的重點。相比其他國家，我國人口基數(shù)龐大，人口老齡化現(xiàn)象較為嚴重，據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國60歲及以上的老年人口已經(jīng)達到2.3億，預測到2050年我國65歲以上的老年人將達到4.83億，占總人口的34.1%。面對龐大的老齡人口群體，健全運行機制、實現(xiàn)金融支持養(yǎng)老服務業(yè)公平性尤為重要。金融支持養(yǎng)老服務業(yè)需要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)區(qū)域不平衡問題，要保證每個地區(qū)、每一位老人都能享受到公平的養(yǎng)老待遇。

一是健全養(yǎng)老服務運行相關法律制度。法制建設是確保養(yǎng)老服務業(yè)公平的基礎，養(yǎng)老服務業(yè)涉及中央、地方各級政府，不同區(qū)域之間差異較大，而金融主體支持養(yǎng)老服務業(yè)的環(huán)境較為復雜，應通過明確的法律規(guī)定，規(guī)范各級政府、金融主體財政責任和義務，依照相關法律規(guī)定對權力主體進行嚴格要求，避免出現(xiàn)權責相悖、管理混亂的現(xiàn)象，要形成政府主導、金融主體支持的全方位、公平的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。二是合理分配主體責任。金融支持養(yǎng)老服務業(yè)需要多個主體共同努力，地方政府、民政部門、財政部門、金融監(jiān)管部門等都需要承擔各自的責任，形成“政府主導、多方參與、協(xié)調(diào)推進”的金融聯(lián)席制度，明確規(guī)范各主體的責任，并由政府協(xié)調(diào)各主體工作的銜接。在各個參與主體權責明確、分工合理的前提下，金融支持養(yǎng)老服務業(yè)將更具公平性。三是健全養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)督機制。多元金融主體參與到養(yǎng)老服務業(yè)中，不同金融主體之間的利益需求存在差異。對于政府而言，要對參與金融主體進行全面監(jiān)督，確保相關資金在合理范疇內(nèi)使用，確保機制運行符合法律及國家政策要求，一旦存在違規(guī)操作現(xiàn)象，政府應對金融主體進行相應處罰，或勒令其退出養(yǎng)老服務業(yè)，借助全面、嚴格的監(jiān)督機制，保障金融支持養(yǎng)老服務業(yè)更具公平性。健全法律法規(guī)、鼓勵社會資本進入、創(chuàng)新運行機制，都是實現(xiàn)金融支持養(yǎng)老服務業(yè)公平性的主要措施。

拓寬融資渠道，豐富金融支持養(yǎng)老服務業(yè)多樣性

黨的十九大報告提出，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展”。在《關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見》中提到，要“支持各類金融組織開展養(yǎng)老領域金融業(yè)務。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機構積極應對老齡化社會發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構和管理體制，增強養(yǎng)老領域金融服務能力”。面對養(yǎng)老難題，拓寬融資渠道、豐富金融支持養(yǎng)老服務業(yè)多樣性是關鍵性舉措。

首先，加大銀行貸款力度。一直以來，養(yǎng)老機構很難得到銀行的信貸支持，銀行也缺乏養(yǎng)老信貸產(chǎn)品。政府應加大銀行對養(yǎng)老機構的貸款力度，并以國家開發(fā)銀行、世界銀行扶持項目貸款支持為契機，加快養(yǎng)老服務體系建設。其次，政府創(chuàng)設養(yǎng)老基金。早在2015年，湖南省就創(chuàng)設了養(yǎng)老基金，基金首期規(guī)模45億元，助力湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。其他地區(qū)也應效仿該模式，由政府創(chuàng)設養(yǎng)老基金，以此豐富金融支持養(yǎng)老服務業(yè)的多樣性。再次，鼓勵社會資本支持養(yǎng)老服務業(yè)。社會資本在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不容忽視。面對金融資本的缺失，政府應鼓勵社會資本支持養(yǎng)老服務業(yè)，并實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)的所有權和經(jīng)營權分離，推動養(yǎng)老服務業(yè)取得更好的經(jīng)營效果。最后，成立單一信托。信托對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有推動作用，信托可以成為間接融資平臺，信托機構讓銀行的表外業(yè)務通過信托渠道發(fā)放給養(yǎng)老地產(chǎn)項目，用于支持養(yǎng)老基礎設施建設、購置養(yǎng)老設備等。此外，信托融資的方式更為靈活，可以通過增資擴股或股債結合的方式增強投入，其靈活性超過其他融資渠道。銀行貸款、養(yǎng)老基金、社會資本、信托服務等都是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道的具體性表現(xiàn)，有助于豐富金融支持養(yǎng)老服務業(yè)多樣性。

探索服務模式，滿足金融支持養(yǎng)老服務業(yè)多元性需求

2017年2月，工信部聯(lián)合多部委印發(fā)的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》提出，“運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推進智慧健康養(yǎng)老應用系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機構及養(yǎng)老服務資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務”。因此，金融支持養(yǎng)老服務業(yè)也需探索新的服務模式，滿足養(yǎng)老服務的多元性需求。

一是養(yǎng)老基礎設施PPP模式。我國政府一直鼓勵民間資本進入到養(yǎng)老領域，并支持PPP模式養(yǎng)老服務及相應配套設施建設。PPP模式作為個人和政府合作投資方式，有益于提高養(yǎng)老服務的質(zhì)量和效率，降低政府成本。PPP養(yǎng)老服務模式還能夠有效彌補養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎設施建設的不足，實現(xiàn)項目風險分攤，對提高養(yǎng)老設施的數(shù)量、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量具有促進作用，有益于推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務項目PFI模式。在該模式下，政府作為發(fā)起者，私人企業(yè)主動參與到項目建設之中，政府不再介入項目投資，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務項目PFI模式有助于資源互補和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，能夠促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)REITs模式。該模式是由政府和金融機構進行投資，以公募和私募的方式向社會籌集資金，并引入養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴，將養(yǎng)老機構委托給專業(yè)的管理機構運行，到期支付相應的報酬，實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”。

（作者為晉中學院經(jīng)濟管理學院副教授）

【參考文獻】

①陳怡：《金融支持養(yǎng)老服務業(yè)路徑》，《中國金融》，2014年第12期。

責編/賈娜     美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。