【摘要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，黨員在各行業(yè)、各地域間的流動(dòng)也更加頻繁。流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增加，流動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，流動(dòng)頻率持續(xù)加快，導(dǎo)致流動(dòng)黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出分散性、不穩(wěn)定性以及缺乏組織性等特點(diǎn)，難以發(fā)揮先進(jìn)性。做好流動(dòng)黨員的管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，需要各地黨組織聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，共同構(gòu)筑流動(dòng)黨員的精神家園。

【關(guān)鍵詞】 流動(dòng)黨員  管理  精神家園  黨組織    【中圖分類(lèi)號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

流動(dòng)黨員的出現(xiàn)與改革開(kāi)放有著重大關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，人力、物力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)急劇增加，黨員的流動(dòng)情況也普遍增多。流動(dòng)黨員是黨員中的特殊群體，與其他黨員群體之間有顯著不同，“流動(dòng)”一詞很好地概括了其不固定性。流動(dòng)黨員群體的特殊性，為各地黨組織開(kāi)展相應(yīng)的管理工作帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。針對(duì)目前狀況，既要深化對(duì)流動(dòng)黨員的分析和認(rèn)識(shí)，研究新形勢(shì)，明確新問(wèn)題，又要在管理上進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)，切實(shí)搞好流動(dòng)黨員管理工作，提高組織凝聚力、向心力，為流動(dòng)黨員構(gòu)建起精神家園。

流動(dòng)黨員群體的產(chǎn)生與特殊性

關(guān)于流動(dòng)黨員的概念，較早的界定是“流動(dòng)就業(yè)人口中的黨員”。隨著研究的不斷深入，以及流動(dòng)黨員現(xiàn)象復(fù)雜化，流動(dòng)黨員在內(nèi)涵與外延上均有較大變化?？偟膩?lái)說(shuō)，流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。流動(dòng)黨員的產(chǎn)生在于自身原因或外部因素作用，導(dǎo)致該黨員群體與原地區(qū)或原單位黨組織失去正常穩(wěn)定的聯(lián)系，又暫時(shí)不能與新地區(qū)或新單位黨組織建立起正式組織關(guān)系，成為了各地黨組織均難以實(shí)現(xiàn)有效管理的黨員群體。流動(dòng)黨員群體具有較強(qiáng)的特殊性，主要表現(xiàn)為：

群體內(nèi)部個(gè)體差異較大。流動(dòng)黨員個(gè)體之間差異性較大是其重要特征。根據(jù)流動(dòng)黨員個(gè)體的具體身份，可將他們分為城市社會(huì)流動(dòng)黨員、農(nóng)村流動(dòng)黨員、院校畢業(yè)生流動(dòng)黨員以及部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人流動(dòng)黨員等等。由于這些流動(dòng)黨員身處不同的生活環(huán)境，從事的工作也各不相同，再加上個(gè)人的文化素質(zhì)以及組織的教育管理存在很大的差異，因而形成了個(gè)體之間較大的差異性。更為突出的是，個(gè)體差異性還表現(xiàn)為流動(dòng)黨員對(duì)黨、國(guó)家、社會(huì)的認(rèn)知普遍存在較大不同，這主要因?yàn)榱鲃?dòng)黨員在實(shí)際工作和生活中，與黨組織缺少緊密聯(lián)系與互動(dòng)，再加上自身缺乏對(duì)黨的指導(dǎo)思想、路線、方針、政策的主動(dòng)學(xué)習(xí)，因此很容易造成個(gè)體思想觀念上的較大差異。

流動(dòng)無(wú)定向，不穩(wěn)定性極大。該特征在流動(dòng)黨員群體中非常顯著，主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面的原因：一是所從事工作本身具有較強(qiáng)的流動(dòng)性；二是該類(lèi)黨員在工作上頻繁主動(dòng)跳槽；三是一些企業(yè)用人方式的原因?qū)е铝瞬糠贮h員的流動(dòng)。正是因?yàn)槿绱耍欢▍^(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員群體無(wú)論是數(shù)目上，還是在分布等方面，經(jīng)常處于變化狀態(tài)。此外，由于流動(dòng)黨員自身狀況變動(dòng)頻率較高，使得相關(guān)數(shù)據(jù)信息時(shí)效性較強(qiáng)，想要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確把握，對(duì)各地黨組織而言具有一定難度，需要實(shí)施積極管理，主動(dòng)掌握其動(dòng)態(tài)。

管理歸屬不明確，缺乏有效組織管理。流動(dòng)黨員群體在社會(huì)關(guān)系上存在著“三個(gè)分離”：人與戶口分離、暫居地與工作地分離、組織關(guān)系與工作地分離。分離關(guān)系的存在，使黨組織和流動(dòng)黨員之間的管理歸屬關(guān)系難以確定，導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)黨員的管理表現(xiàn)出約束力不足或缺乏，這樣一來(lái)，導(dǎo)致部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期缺乏組織生活，未能及時(shí)繳納黨費(fèi)，不能完全地履行黨員義務(wù)。甚至有的流動(dòng)黨員違反了黨章黨紀(jì)，原地或現(xiàn)地的黨組織也聽(tīng)之任之，從而使黨組織的紀(jì)律性受到了挑戰(zhàn)，助長(zhǎng)了一些流動(dòng)黨員違法違紀(jì)事件的發(fā)生，造成了很不好的社會(huì)影響。

黨員先進(jìn)性作用難發(fā)揮。黨員先進(jìn)性，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。然而，流動(dòng)黨員的先進(jìn)性在具體工作和生活中往往很難發(fā)揮。首先，一些流動(dòng)黨員在原地或原單位具有先進(jìn)性，可以較好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，一但離開(kāi)了之前的環(huán)境，就面臨著新的問(wèn)題，難以在短時(shí)期內(nèi)發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)作用。其次，某些流動(dòng)黨員，由于脫離黨組織時(shí)間較長(zhǎng)，黨性意識(shí)逐漸模糊，把自己等同于普通群眾，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

再次，存在極個(gè)別的流動(dòng)黨員無(wú)視組織紀(jì)律，不服從組織管理和約束，甚至出現(xiàn)違背黨紀(jì)黨規(guī)的行為，不但損壞了黨員自身形象，也為黨組織造成負(fù)面影響，群眾影響消極。

流動(dòng)黨員管理的不足之處

管理工作內(nèi)容適應(yīng)性不足。就傳統(tǒng)黨員管理模式而言，其所涉及的管理內(nèi)容均有著確切規(guī)定，也就是說(shuō)，基層黨組織能夠?qū)h員進(jìn)行規(guī)范化的管理。例如在黨員的信息登記、黨組織生活、黨員思想教育、黨費(fèi)繳納等方面均能夠穩(wěn)定有序地開(kāi)展。然而，由于流動(dòng)黨員的特殊性，黨組織很難去完成好此類(lèi)工作，開(kāi)會(huì)不見(jiàn)流動(dòng)黨員人影、黨費(fèi)拖欠等情況比比皆是。因此，對(duì)于流動(dòng)黨員，黨組織需要根據(jù)具體問(wèn)題探索具體措施，在管理內(nèi)容的確定、管理方式的制定、管理的具體實(shí)施等方面，既要把握基本原則，又要采取一定的靈活性，通過(guò)結(jié)合流動(dòng)黨員實(shí)際情況，實(shí)施針對(duì)性管理。

管理工作對(duì)象適應(yīng)性不足。從傳統(tǒng)黨員管理方式的角度看，大多數(shù)黨員都具有主動(dòng)接納的態(tài)度，這使得黨組織的管理較為順暢，所涉及到的管理成本也整體較低。相反，在涉及流動(dòng)黨員的管理實(shí)踐過(guò)程中，卻面臨著流動(dòng)黨員對(duì)管理工作的適應(yīng)性不足、主動(dòng)接納度不高等問(wèn)題。因此，黨組織在管理過(guò)程中不得不花費(fèi)較大管理成本去了解流動(dòng)黨員具體情況、進(jìn)行思想動(dòng)員、建立互動(dòng)關(guān)系，從而保障管理工作能夠順暢地開(kāi)展。盡管各地黨組織也進(jìn)行了對(duì)策探索，希望取得流動(dòng)黨員對(duì)組織管理的積極接受，但由于主客觀制約因素存在，基于動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)上的流動(dòng)黨員和黨組織之間的雙向適應(yīng)難以形成，問(wèn)題仍舊難以解決。在這樣的背景下，流動(dòng)黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、黨組織活動(dòng)的開(kāi)展、黨費(fèi)的繳納等工作都會(huì)受到影響，還會(huì)導(dǎo)致一系列相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)。

管理工作評(píng)價(jià)適應(yīng)性不足。黨員管理工作開(kāi)展中，對(duì)相關(guān)工作準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在傳統(tǒng)的黨員管理工作評(píng)價(jià)工作中，上級(jí)黨組織是主要的評(píng)價(jià)主體。在具體實(shí)踐過(guò)程中，主要是通過(guò)一些基本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，例如黨組織活動(dòng)的開(kāi)展、黨員在工作生活中的行為表現(xiàn)，繳納黨費(fèi)情況，個(gè)人思想?yún)R報(bào)工作等。就流動(dòng)黨員管理這一特殊工作來(lái)說(shuō)，這類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性往往不足：一是定性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中難以進(jìn)行把控；二是定量標(biāo)準(zhǔn)盡管能夠進(jìn)行衡量，但運(yùn)用于流動(dòng)黨員管理工作評(píng)價(jià)上還存在一定客觀困難以及矛盾。基于群體特殊性，流動(dòng)黨員對(duì)黨組織生活更重視的是質(zhì)量，而非數(shù)量。而現(xiàn)實(shí)中，部分黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理工作還僅停留于實(shí)現(xiàn)數(shù)量指標(biāo)階段。因此，就流動(dòng)黨員管理工作的評(píng)價(jià)體系而言，也應(yīng)考慮把流動(dòng)黨員納為評(píng)價(jià)主體。然而，在開(kāi)展黨組工作或活動(dòng)過(guò)程中，由于往往忽略流動(dòng)黨員參與評(píng)價(jià)的需求，不僅難以做到“對(duì)下負(fù)責(zé)”，也造成一些黨組織的活動(dòng)難以得到流動(dòng)黨員的支持。

管理體制改進(jìn)滯后。就傳統(tǒng)的黨員管理體制來(lái)看，體制成熟度較高，尤其對(duì)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織生活要求、黨員義務(wù)和權(quán)力等均形成了較為系統(tǒng)完善的管理工作模式。然而，傳統(tǒng)管理體制在創(chuàng)建之初，并未對(duì)流動(dòng)黨員這一群體進(jìn)行具體考慮，如果直接套用原有體制及工作方式，在開(kāi)展流動(dòng)黨員群體管理工作時(shí)就難免顯得掣肘，因此需要就流動(dòng)黨員的具體情況，在管理體制上進(jìn)行不斷改革和完善。由于問(wèn)題的出現(xiàn)與相應(yīng)舉措推出之間存在時(shí)間差，不少流動(dòng)黨員逐漸變成了“口袋”黨員、放任自流的“掛靠”黨員，特別是在農(nóng)村地區(qū)，隨著全國(guó)黨建工作的加強(qiáng)，農(nóng)村黨組織對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)取得了顯著改善，但是在農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理領(lǐng)域還存在著空白。因此，必須要重視流動(dòng)黨員管理體制的建立和完善，加快流動(dòng)黨員管理體制創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理工作。

創(chuàng)新工作機(jī)制，提升服務(wù)功能，讓流動(dòng)黨員“安家”

加大流動(dòng)黨員管理工作力度，讓流動(dòng)黨員感受到組織重視。以黨的十九大精神作為工作指南，建立健全基層黨組織，創(chuàng)新基層黨組織形態(tài)，大力開(kāi)展流動(dòng)黨員的管理工作是黨建工作的必然要求。要將黨組織工作開(kāi)展到每一個(gè)區(qū)域、行業(yè)、群體，確保各地流動(dòng)黨員能在當(dāng)?shù)卣J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的指導(dǎo)思想和黨的路線、方針、政策。同時(shí)，各基層黨組織也要對(duì)流動(dòng)黨員群體采取具有針對(duì)性、具體性的管理措施，把以人為本落實(shí)到流動(dòng)黨員管理工作中。各基層黨組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)到流動(dòng)黨員群體中開(kāi)展工作，切實(shí)考慮流動(dòng)黨員的特殊性，從流動(dòng)黨員實(shí)際情況出發(fā)，更好地領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)流動(dòng)黨員。積極從思想上、工作上給予流動(dòng)黨員關(guān)注和指導(dǎo)，讓他們切實(shí)感受到來(lái)自黨組織的重視，增強(qiáng)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的凝聚力、向心力。

轉(zhuǎn)換管理思維，創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建流動(dòng)黨員平臺(tái)化共管機(jī)制。其一，本著實(shí)事求是和以人為本的原則，流入流出兩地應(yīng)當(dāng)具有對(duì)流動(dòng)黨員的共管意識(shí)，各地方黨組織應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)齊抓共管。由于流動(dòng)黨員的組織關(guān)系所在地和其本人實(shí)際所在地的不同，因此難免出現(xiàn)流入地和流出地雙方基層黨組織在管理上銜接不暢的問(wèn)題，以至于出現(xiàn)少管或者不管的情況，各地方黨組織應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)換管理思維，杜絕推諉意識(shí)。在日常管理上要以流入地管理為主，在明確流入流出兩地共管職能和具體分工的基礎(chǔ)上，各地方黨組織應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接、互聯(lián)互通、密切配合。要努力做到積極溝通、信息共享，共同搭建共管平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，可以進(jìn)一步探討構(gòu)建共享的信息化黨員管理平臺(tái)。通過(guò)在信息化黨員管理平臺(tái)上開(kāi)辟出流動(dòng)黨員的登記入口，使流動(dòng)黨員能夠網(wǎng)上登記自己目前的信息（包括所在地或單位信息），及時(shí)建立起與流入地黨組織信息關(guān)聯(lián)。在實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)，信息共享的情況下，兩地黨組織就能夠更好掌握該黨員過(guò)去和現(xiàn)在的情況，例如對(duì)于組織生活、黨費(fèi)繳納、獎(jiǎng)懲等信息就能實(shí)時(shí)全面掌握。當(dāng)然，運(yùn)用新技術(shù)搭建信息平臺(tái)需要一個(gè)過(guò)程，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代也必然會(huì)成為趨勢(shì)，即使在技術(shù)條件還不夠成熟的情況下，各地黨組織為做好流動(dòng)黨員共管工作也應(yīng)當(dāng)投入更多力量，運(yùn)用傳統(tǒng)的或探索有效的方式建立穩(wěn)定溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。其二，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理方式。鑒于流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)性、工作生活的不穩(wěn)定性、群體分布的廣泛性，黨組織可以把一些具體工作在網(wǎng)上開(kāi)展進(jìn)行，即通過(guò)利用一系列的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與手段來(lái)輔助開(kāi)展流動(dòng)黨員管理工作，例如讓流動(dòng)黨員通過(guò)登錄相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行思想理論的學(xué)習(xí)和測(cè)驗(yàn)，又如，通過(guò)建立微信群，微博等方式及時(shí)傳達(dá)黨中央的思想精神。特別是結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，教育流動(dòng)黨員深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)立為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奉獻(xiàn)青春的志向。此外，對(duì)于身在外地?zé)o法到場(chǎng)參加組織生活的流動(dòng)黨員，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)視頻連線的方式參加。這樣一來(lái)，既有利于廣大流動(dòng)黨員融入組織，也可以提高管理工作的效率。

強(qiáng)化流動(dòng)黨員服務(wù)機(jī)制，讓流動(dòng)黨員感到家的溫暖。流動(dòng)性決定了流動(dòng)黨員在社會(huì)中面對(duì)著不穩(wěn)定性和歸屬感缺失的問(wèn)題，因此強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)機(jī)制也很有必要。一方面，應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建完善的服務(wù)平臺(tái)，例如建立以服務(wù)廣大本地及流入黨員為工作重點(diǎn)的黨員服務(wù)站，不斷完善相關(guān)服務(wù)體制機(jī)制，切實(shí)關(guān)心流動(dòng)黨員在精神上物質(zhì)上的困難與需要，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)部分流動(dòng)黨員工作的不穩(wěn)定性，黨組織可以通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)來(lái)對(duì)他們進(jìn)行技能培養(yǎng)，通過(guò)這些技能的培養(yǎng)使黨員的綜合素質(zhì)得到提高，使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中獲得更多機(jī)遇；另一方面，也可以為黨員收集一些適合他們的就業(yè)信息，幫助他們更好地與就業(yè)單位聯(lián)系。此外，定期開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)、談心、文娛活動(dòng)和座談會(huì)等組織生活也能夠更好地使流動(dòng)黨員在同志之間的交流中感受到“家”的溫暖。

做好流動(dòng)黨員管理是新形勢(shì)下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類(lèi)人才資源流動(dòng)性將不斷加大，流動(dòng)黨員的數(shù)量也會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的重要性日益凸顯。各地區(qū)、各部門(mén)黨組織要高度重視這項(xiàng)工作，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新并及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的有效途徑。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院在讀博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①高國(guó)舫：《流動(dòng)黨員管理面臨的難題及其對(duì)策》，《中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第3期。

責(zé)編/周素麗  姜成（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊

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