新華社北京2月8日電 題：科學界定央地權(quán)責 更好保障百姓民生——財政部有關(guān)負責人解讀理順央地財政關(guān)系改革新舉

新華社記者胡璐、韓潔、劉紅霞

國務院辦公廳近日印發(fā)《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，標志著財政事權(quán)和支出責任劃分改革取得了重大進展。

這項改革將如何更好地兜牢民生底線，提高基本公共服務的保障能力？財政部有關(guān)負責人第一時間對此進行詳解。

財政事權(quán)和支出責任劃分改革邁出重要一步

問：為什么要推進這項改革？

答：目前，我國基本公共服務供給模式總體上符合國情。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，基本公共服務事項大量增加，原有基本公共服務提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應的情況，如共同財政事權(quán)范圍不夠清晰；部分基本公共服務事項保障沒有基礎標準，地區(qū)間實際支出水平差距較大；有些基本公共服務地方支出責任偏重等。

按照黨的十九大“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的要求，必須加快推進基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革。特別是對支出穩(wěn)定性強，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務事項，率先劃分財政事權(quán)和支出責任，既實現(xiàn)了改革的重點突破，又為后續(xù)推動分領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革提供了引領和支撐。

需要指出的是，財政事權(quán)和支出責任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領域，涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌設計，分步實施，穩(wěn)妥推進，改革過程中要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務等行政管理體制改革相銜接，與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革相結(jié)合，形成統(tǒng)籌推進各項改革的新局面。

八大類18項民生納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍

問：改革的主要內(nèi)容是什么？

答：改革方案主要有五個方面的內(nèi)容：

一是明確基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)范圍。將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍。具體包括義務教育、學生資助、基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個事項。

二是制定基本公共服務保障國家基礎標準。參考現(xiàn)行財政保障或中央補助標準，制定9項基本公共服務保障的國家基礎標準。地方在確保國家基礎標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。對不易或暫不具備條件制定國家基礎標準的9項事項，地方可結(jié)合實際制定地區(qū)標準，待具備條件后，由中央制定國家基礎標準。法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三是規(guī)范基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責任分擔方式。主要實行按比例分擔，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務等7個事項實行中央分檔分擔的辦法，并將其分擔比例適當簡化和歸并為五檔。對義務教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務等5個事項，中央分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付下設立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。

五是推動省以下支出責任劃分改革。中央財政要加強對省以下共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導；省級政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責任，加強省級統(tǒng)籌，適當增加和上移省級支出責任；縣級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務，承擔提供基本公共服務的組織落實責任。

兜牢民生底線 更公平配置財政資源

問：改革意義何在？如何有效推進？

答：方案的出臺，對進一步完善分稅制財政體制，加快建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產(chǎn)生積極的推動作用。方案中的事項都涉及基本民生，支出穩(wěn)定性強，明確列為中央和地方共同事權(quán)，規(guī)范相關(guān)保障標準和分擔比例，有利于增強政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線，促進基本公共服務均等化水平的提高；同時，通過設立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對性，再配合相關(guān)預算措施，對這些重點民生項目予以優(yōu)先保障，有利于提高與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務的保障能力。

這一改革也有利于進一步明確各級政府的職責，推動解決中央和地方部分財政事權(quán)不夠清晰、責任落實不到位，甚至相互推諉、扯皮等問題，促進財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。

——在規(guī)范基礎標準方面，明確對具備條件的9個事項，以現(xiàn)有保障水平為基礎，根據(jù)提供基本公共服務成本和財力可能制定國家基礎標準，以后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化逐步提高。由于區(qū)域發(fā)展水平差異較大，地方在確保國家基礎標準落實到位前提下，因地制宜地制定高于國家基礎標準的地區(qū)標準。為避免地方制定的地區(qū)標準超越財力可能，地區(qū)標準應事先按程序報上級備案后執(zhí)行。

——在共同財政事權(quán)的支出責任分擔方式上，此次一項重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔比例分擔支出責任，而不是簡單地按東中西確定分擔比例。這有利于打破固化的利益格局，為中央財政進一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責任分擔比例，更加公平地配置財政資源，推進基本公共服務均等化打下堅實基礎。

——此次結(jié)合財政事權(quán)和支出責任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財政事權(quán)領域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預算安排中優(yōu)先保障，并對地方提出相應管理要求，對加大與人直接相關(guān)的基本公共服務事項的保障力度，并率先推進均等化，都將產(chǎn)生積極的推動作用。