“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對中國經(jīng)濟(jì)歷史新方位作出的重大科學(xué)判斷。2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也特別強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的基本特征就是“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，且“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是要將人民對美好生活的期盼變成現(xiàn)實的發(fā)展。相對于高速度增長而言，當(dāng)前不平衡不充分發(fā)展的實質(zhì)就是發(fā)展質(zhì)量不高。新時代破解發(fā)展難題，必須用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方向。高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念戰(zhàn)略引領(lǐng)下的發(fā)展。

高速度、低質(zhì)量的發(fā)展催生新發(fā)展理念

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長令世人矚目，同時增長質(zhì)量不高也成為大家的共識，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的質(zhì)量問題已相當(dāng)嚴(yán)峻。如果問題不能得到改善，不僅將使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展難以為繼，還將帶來各種嚴(yán)重的社會后果。

創(chuàng)新能力不足仍然是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，科技創(chuàng)新能力得到顯著提升，在航天、高鐵等領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，取得了一批有影響的科技成果，如天宮、蛟龍、天眼、墨子、大飛機(jī)等，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。但仍缺乏足夠的基礎(chǔ)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和知名品牌，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家仍有不小差距，很多核心技術(shù)仍然受制于人，先導(dǎo)性戰(zhàn)略、高技術(shù)領(lǐng)域科技力量更是薄弱，一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵部門的原始創(chuàng)新能力與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相稱。在我國大量的外貿(mào)出口產(chǎn)品中，大多數(shù)仍然是初級產(chǎn)品，“中國制造”要轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;中國創(chuàng)造”還有相當(dāng)長的路要走。尤其是，近年來低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日益削弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力缺乏，依靠增加要素投入和出口拉動的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，發(fā)展動力必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，形成先發(fā)新優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)突出

雖然我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是與人民群眾“美好生活需要”相比，現(xiàn)在的發(fā)展仍然是“不平衡不充分的發(fā)展”。這主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。改革開放以來，我國一直重視城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的帶動作用，城鎮(zhèn)化比率明顯提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然突出，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平與城市相比還有很大差距。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展分化現(xiàn)象日趨明顯。盡管中央政府通過開發(fā)西部、振興東北、中部崛起等大戰(zhàn)略，在政策上給以各種支持和優(yōu)惠，但東部地區(qū)發(fā)展仍然領(lǐng)先于全國，中部和西部地區(qū)處于追趕型發(fā)展，東北老工業(yè)基地發(fā)展則相對滯后。三是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民生問題凸顯，社會矛盾突出。四是物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不平衡，精神文明建設(shè)滯后，人的現(xiàn)代化跟不上經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。除此之外，還有諸如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展不平衡等，這些發(fā)展中的不平衡問題如果不能得到相應(yīng)解決，將會成為未來發(fā)展的羈絆。

生態(tài)環(huán)境惡化，人與自然不和諧加劇

支撐我國長期以來經(jīng)濟(jì)高增長奇跡的是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。由于大量的資源投入，引發(fā)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上線，生態(tài)環(huán)境整體功能下降，抵御自然災(zāi)害能力減弱，加劇了人與自然的不和諧，國家生態(tài)安全令人擔(dān)憂。

多年來，國家大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，取得積極成效。但從總體上看，環(huán)境保護(hù)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高隱患多，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力不足，環(huán)境保護(hù)已成為全面建成小康社會的突出短板。同時，重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴(yán)重，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞的現(xiàn)象時常發(fā)生。此外，生態(tài)保護(hù)管理體制不順、機(jī)制不健全、法制不完善、基礎(chǔ)薄弱、力量不足也是重要原因。隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)和生活水平的提高，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求日益強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已成為突出的民生問題。補齊全面建成小康社會中生態(tài)短板的現(xiàn)實要求和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，正倒逼我們必須以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

對外開放總體水平不高

當(dāng)前，我國對外開放的廣度和深度不斷擴(kuò)展，利用外資、對外投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居世界前列，更深層次、更高水平的雙向開放格局正在形成。但是，我們也要正確判斷對外開放面臨的新形勢，即我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，肩負(fù)著更多的國際責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

與在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的新角色相比，我國對外開放水平總體上還不高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)上看，各部門發(fā)展不平衡，貨物貿(mào)易發(fā)展速度較快且規(guī)模較大，占世界貨物貿(mào)易的比重不斷提高，而服務(wù)業(yè)的開放速度相對較為緩慢，服務(wù)貿(mào)易占世界服務(wù)貿(mào)易的比重較小；從利用外資的質(zhì)量來看，量的增加與質(zhì)的提高極不平衡，存在重規(guī)模輕效益、重引進(jìn)輕消化等問題；在開放格局上存在“海強(qiáng)陸弱”“主要向東開放”的局面，國際國內(nèi)發(fā)展大勢催生高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

貧富差距較大、基本公共服務(wù)不均等問題突出

我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時，貧富差距也在逐步擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年達(dá)到最高點0.491。雖然此后逐年下降，但仍高于0.4，即基尼系數(shù)的國際紅色警戒線，其中，2016年的基尼系數(shù)是0.465。而在20世紀(jì)80年代初，全國收入差距的基尼系數(shù)僅在0.3左右。

當(dāng)前，收入差距在區(qū)域之間、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、城鄉(xiāng)居民之間都比較大。在收入差距擴(kuò)大的同時，還面臨財產(chǎn)差距擴(kuò)大的問題，而且這一問題正變得越來越嚴(yán)重，居民在財產(chǎn)方面的差距也是衡量貧富差距狀況的重要內(nèi)容。有數(shù)據(jù)分析表明，中國的財產(chǎn)差距擴(kuò)大速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入差距擴(kuò)大的速度。貧富差距過大帶來的問題還體現(xiàn)在獲取資源的能力、獲得公共服務(wù)的機(jī)會和質(zhì)量的不平等，以致帶來機(jī)會的不平等，最終導(dǎo)致社會分化，不同階層之間溝通不足，階層固化加劇，貧窮與富裕的代際傳遞。這有悖于社會主義的本質(zhì)，也不符合全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，更與黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨相背離。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

新時代提出新課題，新課題催生新理念，新理念引領(lǐng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是對中國發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識和新提煉，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展理念的升華，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為戰(zhàn)略引領(lǐng)。

創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的動力問題。在五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”不僅被置于首位，其作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新發(fā)展要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，打造創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，并貫穿黨和國家一切工作。

理論創(chuàng)新屬“腦動力”創(chuàng)新，是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)，也是各類創(chuàng)新的思想靈魂和方法來源，當(dāng)今社會的競爭是人的創(chuàng)造力的競爭，實現(xiàn)理論創(chuàng)新必須自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來；制度創(chuàng)新屬“原動力”創(chuàng)新，是持續(xù)創(chuàng)新的保障，能夠激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，核心是國家治理創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制；科技創(chuàng)新屬“主動力”創(chuàng)新，是全面創(chuàng)新的重中之重，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系尤為密切，科學(xué)技術(shù)作為“乘數(shù)”作用到勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素中，科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高；文化創(chuàng)新是“軟實力”創(chuàng)新，是一個民族永葆生命力和富有凝聚力的重要保證，為各類創(chuàng)新活動提供不竭的精神動力。這四大創(chuàng)新指明了高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方向。

協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的不平衡問題。根據(jù)實際情況，集中人力物力財力，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)等發(fā)展的同時，努力在一些戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，以帶動全局的發(fā)展。

通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重塑，拓展發(fā)展新空間，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保國家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，注重大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加大力度支持老少邊貧地區(qū)發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，通過跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。當(dāng)前實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，都是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置的重要舉措。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件

沒有綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展只是一句空話。綠色發(fā)展注重解決的是高質(zhì)量發(fā)展中人與自然和諧的問題。綠色發(fā)展就是要樹立與時代和實踐發(fā)展相適應(yīng)的新的發(fā)展理念，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的規(guī)律，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面。

打破片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農(nóng)村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊發(fā)展模式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式；強(qiáng)化突出環(huán)境問題治理，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治，繼續(xù)實施退耕還林還草等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；完善生態(tài)文明體制機(jī)制，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機(jī)制。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，走向社會主義生態(tài)文明新時代，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

開放發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量，發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全方位開放、共贏開放等，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟(jì)。

主動開放，是把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，在多邊和區(qū)域?qū)用娣e極參與全球治理，在重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則等重大議題上，發(fā)出中國聲音，提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，積極參與和引領(lǐng)重要議題討論和新規(guī)則的制定，積極主動地擴(kuò)大對外開放；雙向開放，是堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商、共建、共享的原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的格局；公平開放，是構(gòu)建公平競爭的發(fā)展環(huán)境，通過法律、法規(guī)建設(shè)，提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；全方位開放，要加大西部開放力度，通過“一帶一路”建設(shè)，將西部地區(qū)打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點，進(jìn)一步拓展陸海通道，并進(jìn)一步擴(kuò)大中部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的對外開放，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全方位開放新格局；共贏開放，不是零和博弈的“你輸我贏”，而是非零和博弈的“互利共贏”，通過國際交流合作，建設(shè)相互尊重、合作共贏的新型國際關(guān)系，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，貢獻(xiàn)中國智慧和力量，推動建設(shè)人類命運共同體。

共享發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求

共享發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的公平正義問題。沒有共享發(fā)展，就容易喪失社會主義制度的優(yōu)越性。共享發(fā)展為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡不充分，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

共享發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在都根植于“人”，“人人參與、人人盡力、人人享有”，意味著要更加注重人自身的全面發(fā)展。抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，盡力而為、量力而行，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。加快收入分配制度改革，縮小貧富差距；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，聚焦深度貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅；大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端；加強(qiáng)社會建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施健康中國戰(zhàn)略，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

【本文作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、博導(dǎo)；本文系國家社科基金重大招標(biāo)項目“共享發(fā)展理念與中國實踐研究”（項目批準(zhǔn)號：15ZDC005）的階段性成果】

責(zé)編：趙博藝 / 李 懿