“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”是習近平總書記在黨的十九大報告中對中國經濟歷史新方位作出的重大科學判斷。2017年底召開的中央經濟工作會議也特別強調，我國經濟發(fā)展進入新時代的基本特征就是“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，且“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。所謂高質量發(fā)展，就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是要將人民對美好生活的期盼變成現(xiàn)實的發(fā)展。相對于高速度增長而言，當前不平衡不充分發(fā)展的實質就是發(fā)展質量不高。新時代破解發(fā)展難題，必須用新的發(fā)展理念引領發(fā)展方向。高質量發(fā)展就是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念戰(zhàn)略引領下的發(fā)展。

高速度、低質量的發(fā)展催生新發(fā)展理念

改革開放以來，我國經濟高速增長令世人矚目，同時增長質量不高也成為大家的共識，經濟發(fā)展中的質量問題已相當嚴峻。如果問題不能得到改善，不僅將使經濟的可持續(xù)發(fā)展難以為繼，還將帶來各種嚴重的社會后果。

創(chuàng)新能力不足仍然是制約經濟高質量發(fā)展的關鍵因素

長期以來，我國經濟高速增長，科技創(chuàng)新能力得到顯著提升，在航天、高鐵等領域取得了突破性進展，取得了一批有影響的科技成果，如天宮、蛟龍、天眼、墨子、大飛機等，引起了國際社會的廣泛關注。但仍缺乏足夠的基礎創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和知名品牌，科技成果轉化率、科技進步貢獻率與發(fā)達國家仍有不小差距，很多核心技術仍然受制于人，先導性戰(zhàn)略、高技術領域科技力量更是薄弱，一些關鍵產業(yè)、關鍵部門的原始創(chuàng)新能力與世界第二大經濟體的地位不相稱。在我國大量的外貿出口產品中，大多數(shù)仍然是初級產品，“中國制造”要轉變?yōu)?ldquo;中國創(chuàng)造”還有相當長的路要走。尤其是，近年來低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日益削弱，經濟發(fā)展動力缺乏，依靠增加要素投入和出口拉動的粗放型發(fā)展方式已經難以為繼，發(fā)展動力必須轉向創(chuàng)新驅動，形成先發(fā)新優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展，為經濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐。

經濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調突出

雖然我國經濟建設與經濟發(fā)展取得了巨大成就，但是與人民群眾“美好生活需要”相比，現(xiàn)在的發(fā)展仍然是“不平衡不充分的發(fā)展”。這主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。改革開放以來，我國一直重視城市作為經濟發(fā)展中心的帶動作用，城鎮(zhèn)化比率明顯提高，但城鄉(xiāng)二元結構的矛盾依然突出，廣大農村地區(qū)的基礎設施、公共服務水平與城市相比還有很大差距。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展分化現(xiàn)象日趨明顯。盡管中央政府通過開發(fā)西部、振興東北、中部崛起等大戰(zhàn)略，在政策上給以各種支持和優(yōu)惠，但東部地區(qū)發(fā)展仍然領先于全國，中部和西部地區(qū)處于追趕型發(fā)展，東北老工業(yè)基地發(fā)展則相對滯后。三是經濟與社會發(fā)展不平衡，社會建設滯后于經濟建設，民生問題凸顯，社會矛盾突出。四是物質文明與精神文明發(fā)展不平衡，精神文明建設滯后，人的現(xiàn)代化跟不上經濟的現(xiàn)代化。除此之外，還有諸如農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展不平衡等，這些發(fā)展中的不平衡問題如果不能得到相應解決，將會成為未來發(fā)展的羈絆。

生態(tài)環(huán)境惡化，人與自然不和諧加劇

支撐我國長期以來經濟高增長奇跡的是粗放型經濟增長方式。由于大量的資源投入，引發(fā)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，環(huán)境承載力已達到或接近上線，生態(tài)環(huán)境整體功能下降，抵御自然災害能力減弱，加劇了人與自然的不和諧，國家生態(tài)安全令人擔憂。

多年來，國家大力推進環(huán)境保護，取得積極成效。但從總體上看，環(huán)境保護仍然滯后于經濟社會發(fā)展，環(huán)境質量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、環(huán)境風險高隱患多，提供優(yōu)質生態(tài)產品的能力不足，環(huán)境保護已成為全面建成小康社會的突出短板。同時，重開發(fā)輕保護、重建設輕管護的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴重，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞的現(xiàn)象時常發(fā)生。此外，生態(tài)保護管理體制不順、機制不健全、法制不完善、基礎薄弱、力量不足也是重要原因。隨著環(huán)保意識的增強和生活水平的提高，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求日益強烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已成為突出的民生問題。補齊全面建成小康社會中生態(tài)短板的現(xiàn)實要求和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠需要，正倒逼我們必須以綠色發(fā)展理念引領發(fā)展方式的根本轉變。

對外開放總體水平不高

當前，我國對外開放的廣度和深度不斷擴展，利用外資、對外投資、貨物和服務貿易穩(wěn)居世界前列，更深層次、更高水平的雙向開放格局正在形成。但是，我們也要正確判斷對外開放面臨的新形勢，即我國已成為世界第二大經濟體和世界經濟增長的重要引擎，肩負著更多的國際責任和擔當。

與在世界經濟中扮演的新角色相比，我國對外開放水平總體上還不高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱，運用國際經貿規(guī)則的本領也不夠強。從結構上看，各部門發(fā)展不平衡，貨物貿易發(fā)展速度較快且規(guī)模較大，占世界貨物貿易的比重不斷提高，而服務業(yè)的開放速度相對較為緩慢，服務貿易占世界服務貿易的比重較?。粡睦猛赓Y的質量來看，量的增加與質的提高極不平衡，存在重規(guī)模輕效益、重引進輕消化等問題；在開放格局上存在“海強陸弱”“主要向東開放”的局面，國際國內發(fā)展大勢催生高水平開放推動高質量發(fā)展。

貧富差距較大、基本公共服務不均等問題突出

我國在經濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時，貧富差距也在逐步擴大。根據國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據，我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年達到最高點0.491。雖然此后逐年下降，但仍高于0.4，即基尼系數(shù)的國際紅色警戒線，其中，2016年的基尼系數(shù)是0.465。而在20世紀80年代初，全國收入差距的基尼系數(shù)僅在0.3左右。

當前，收入差距在區(qū)域之間、城鎮(zhèn)居民內部、城鄉(xiāng)居民之間都比較大。在收入差距擴大的同時，還面臨財產差距擴大的問題，而且這一問題正變得越來越嚴重，居民在財產方面的差距也是衡量貧富差距狀況的重要內容。有數(shù)據分析表明，中國的財產差距擴大速度遠遠超過收入差距擴大的速度。貧富差距過大帶來的問題還體現(xiàn)在獲取資源的能力、獲得公共服務的機會和質量的不平等，以致帶來機會的不平等，最終導致社會分化，不同階層之間溝通不足，階層固化加劇，貧窮與富裕的代際傳遞。這有悖于社會主義的本質，也不符合全面建成小康社會的發(fā)展目標，更與黨的全心全意為人民服務的宗旨相背離。

以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展

新時代提出新課題，新課題催生新理念，新理念引領新發(fā)展。習近平總書記強調指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。”創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是對中國發(fā)展經驗、發(fā)展規(guī)律的新認識和新提煉，是中國共產黨發(fā)展理念的升華，要實現(xiàn)高質量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為戰(zhàn)略引領。

創(chuàng)新發(fā)展是引領高質量發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新發(fā)展解決的是高質量發(fā)展中的動力問題。在五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”不僅被置于首位，其作為引領發(fā)展的第一動力，也被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新發(fā)展要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，打造創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展，并貫穿黨和國家一切工作。

理論創(chuàng)新屬“腦動力”創(chuàng)新，是社會發(fā)展和變革的先導，也是各類創(chuàng)新的思想靈魂和方法來源，當今社會的競爭是人的創(chuàng)造力的競爭，實現(xiàn)理論創(chuàng)新必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來；制度創(chuàng)新屬“原動力”創(chuàng)新，是持續(xù)創(chuàng)新的保障，能夠激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，也是引領經濟社會發(fā)展的關鍵，核心是國家治理創(chuàng)新，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制；科技創(chuàng)新屬“主動力”創(chuàng)新，是全面創(chuàng)新的重中之重，科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展的關系尤為密切，科學技術作為“乘數(shù)”作用到勞動力、資本、技術、管理等生產要素中，科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應”越大，對經濟發(fā)展的貢獻率就越大，發(fā)展質量也就越高；文化創(chuàng)新是“軟實力”創(chuàng)新，是一個民族永葆生命力和富有凝聚力的重要保證，為各類創(chuàng)新活動提供不竭的精神動力。這四大創(chuàng)新指明了高質量發(fā)展的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方向。

協(xié)調發(fā)展是高質量發(fā)展的內在要求

協(xié)調發(fā)展解決的是高質量發(fā)展中的不平衡問題。根據實際情況，集中人力物力財力，著力推進協(xié)調發(fā)展，在促進城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調等發(fā)展的同時，努力在一些戰(zhàn)略重點和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，以帶動全局的發(fā)展。

通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重塑，拓展發(fā)展新空間，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，鞏固和完善農村基本經營制度，確保國家糧食安全，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，通過區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，注重大區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，加大力度支持老少邊貧地區(qū)發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，通過跨區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，在更大范圍內進行資源的優(yōu)化配置，提高經濟發(fā)展的效率和質量。當前實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，都是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動資源要素在更寬的范圍內優(yōu)化配置的重要舉措。

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的必要條件

沒有綠色發(fā)展，高質量發(fā)展只是一句空話。綠色發(fā)展注重解決的是高質量發(fā)展中人與自然和諧的問題。綠色發(fā)展就是要樹立與時代和實踐發(fā)展相適應的新的發(fā)展理念，遵循尊重自然、順應自然、保護自然的規(guī)律，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面。

打破片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊發(fā)展模式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，推進能源生產和消費革命，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式；強化突出環(huán)境問題治理，持續(xù)推進大氣、水、土壤等污染防治，繼續(xù)實施退耕還林還草等重大生態(tài)工程，加強生態(tài)系統(tǒng)保護；完善生態(tài)文明體制機制，構建國土空間開發(fā)保護制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，走向社會主義生態(tài)文明新時代，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放發(fā)展是高質量發(fā)展的必由之路

開放發(fā)展解決的是高質量發(fā)展中的內外聯(lián)動問題，目標是提高對外開放質量，發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經濟。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全方位開放、共贏開放等，將全方位升級我國開放型經濟。

主動開放，是把開放作為發(fā)展的內在要求，在多邊和區(qū)域層面積極參與全球治理，在重塑經貿規(guī)則等重大議題上，發(fā)出中國聲音，提供中國方案，貢獻中國智慧，積極參與和引領重要議題討論和新規(guī)則的制定，積極主動地擴大對外開放；雙向開放，是堅持引進來和走出去并重，遵循共商、共建、共享的原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的格局；公平開放，是構建公平競爭的發(fā)展環(huán)境，通過法律、法規(guī)建設，提供公平、透明、可預期的市場環(huán)境，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；全方位開放，要加大西部開放力度，通過“一帶一路”建設，將西部地區(qū)打造為絲綢之路經濟帶的重點，進一步拓展陸海通道，并進一步擴大中部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的對外開放，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全方位開放新格局；共贏開放，不是零和博弈的“你輸我贏”，而是非零和博弈的“互利共贏”，通過國際交流合作，建設相互尊重、合作共贏的新型國際關系，積極參與全球經濟治理，貢獻中國智慧和力量，推動建設人類命運共同體。

共享發(fā)展是高質量發(fā)展的目標追求

共享發(fā)展解決的是高質量發(fā)展中的公平正義問題。沒有共享發(fā)展，就容易喪失社會主義制度的優(yōu)越性。共享發(fā)展為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往，破解經濟社會發(fā)展的不平衡不充分，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

共享發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在都根植于“人”，“人人參與、人人盡力、人人享有”，意味著要更加注重人自身的全面發(fā)展。抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，盡力而為、量力而行，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。加快收入分配制度改革，縮小貧富差距；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧，聚焦深度貧困地區(qū)推進脫貧攻堅；大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加強社會建設，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施健康中國戰(zhàn)略，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

【本文作者為吉林大學馬克思主義學院副院長、博導；本文系國家社科基金重大招標項目“共享發(fā)展理念與中國實踐研究”（項目批準號：15ZDC005）的階段性成果】

責編：趙博藝 / 李 懿