十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”其中，“人民日益增長的美好生活需要”表示居民的消費結(jié)構(gòu)在不斷升級，“不平衡不充分的發(fā)展”描述的則是供給端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、資源利用不充分等問題。供需錯配可以看作是這一主要矛盾的集中體現(xiàn)，我們可以從供需錯配的角度對這一社會主要矛盾進(jìn)行更深入的解讀。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，社會生產(chǎn)力已經(jīng)能夠基本滿足人民的物質(zhì)生存需求。與社會主義初級階段的供需錯配相比，新時代供需錯配的最大不同點在于：社會主要矛盾焦點已經(jīng)從“如何生存”轉(zhuǎn)移到了“如何高質(zhì)量地生活”上。

供需錯配的典型事實

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的消費結(jié)構(gòu)也在升級換代。居民的日常消費可以被劃分為必需品和非必需品兩大類：必需品主要與人們最基本的生存需求相對應(yīng)，非必需品則集中反映出消費者的基本生活需求得到滿足后對更高品質(zhì)的美好生活的向往。在學(xué)界，對必需品和非必需品的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是以收入需求彈性1為臨界點；二是將消費性支出與可支配收入同比增長率進(jìn)行對比。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的1993-2016年間“城鎮(zhèn)居民人均消費性支出”的八大類數(shù)據(jù)可以看出（見表1），“食品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、其他商品和服務(wù)”四類屬于必需品，它們的收入需求彈性小于1，且其支出增速低于同比收入增速；“醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂服務(wù)

和居住”四類歸為非必需品，它們的收入需求彈性大于1，且其支出增速高于同比收入增速。同時數(shù)據(jù)顯示，1993-2016年間必需品和非必需品支出占可支配收入比例之間也存在明顯差異（見圖1和圖2），主要表現(xiàn)為必需品的支出占可支配收入比呈下降趨勢，而非必需品的支出占可支配收入比保持波動上升趨勢。

當(dāng)前中國居民對高端非必需品的需求增長迅速，而供給結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，其中非必需品的供需錯配矛盾正愈發(fā)顯著，非必需品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前中國居民的基礎(chǔ)必需品消費地位逐漸下降，食品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)占可支配收入的增長率均為負(fù)數(shù)（見表2）；與此同時，對高端非必需品的需求增長迅速，其重要性也日益突出。同時表2顯示，供給結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，即供給端的結(jié)構(gòu)沒有出現(xiàn)顯著的分化，這種供需矛盾是新時代社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了我國高端品需求的溢出效應(yīng)。以醫(yī)療服務(wù)業(yè)和教育業(yè)為例，我國出國就醫(yī)人數(shù)從2006年的2000萬人次上升至2015年的6912萬人次，年均增長率達(dá)到14.77%；出國留學(xué)人數(shù)從2006年的4.2萬人次上升至2015年的52.37萬人次，年均增長率高達(dá)32.55%。不可否認(rèn)，除了國內(nèi)外醫(yī)療、教育服務(wù)水平存在的差距，國內(nèi)供給不足也是引起這一增長的主要原因。

可見，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，在社會生產(chǎn)力的發(fā)展已基本滿足人民群眾的物質(zhì)生活需求之后，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾正逐漸凸顯。正如2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議所指出的，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。我們必須減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

造成供需錯配的主要原因

第一，國有企業(yè)生產(chǎn)效率有待進(jìn)一步提高。國有企業(yè)的公有制屬性導(dǎo)致其在生產(chǎn)過程中缺乏監(jiān)督，加之諸多政策上的傾斜，極大弱化了國企提高效率參與市場競爭的意識。同時，國有企業(yè)大多為領(lǐng)導(dǎo)委任制，中央集權(quán)化的管理制度導(dǎo)致國企往往以政績最大化而非效益最大化為導(dǎo)向?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，例如現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進(jìn)一步提高。

第二，對私營企業(yè)的信貸約束限制了私企的產(chǎn)出。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)受到更嚴(yán)格的信貸限制，私營企業(yè)融資難問題早已是社會的共識。中共十八屆三中、四中、五中全會以及2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都再三提出，要切實解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。黨的十九大也強調(diào)，“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。

第三，政府對國有企業(yè)的補貼政策。目前，低端制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)大多面臨產(chǎn)能過剩問題，但仍可獲得大量補貼。根據(jù)證監(jiān)會發(fā)布的2015年末A股上市公司數(shù)據(jù)，國有企業(yè)數(shù)量占比不超過50%，卻享有61.64%的政府補貼，當(dāng)中獲補貼最多的18家國企占補貼的近20%。由于政府給予低端國有制造業(yè)企業(yè)的補貼，導(dǎo)致許多連年虧損、資不抵債、主要靠政府補貼維持經(jīng)營的低效率國有僵尸企業(yè)無法及時退出市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)度緩慢，資源無法有效地配置到高效率的私營企業(yè)。為什么大量國有企業(yè)會集聚在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)？我們認(rèn)為問題癥結(jié)在于：國有企業(yè)是重工業(yè)市場中最重要的參與主體。新中國成立后，中國一直以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為政策導(dǎo)向，過多的資源集中到重工業(yè)領(lǐng)域?qū)е庐a(chǎn)能過剩。2014-2015年，工信部相繼公布的20個產(chǎn)能過剩的行業(yè)全部屬于工業(yè)部門，其中有18個屬于重工業(yè)。為了使國有企業(yè)更好地發(fā)揮其在發(fā)展中的作用，如何提高政府補貼資源的利用效率是進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著眼點。

新時代的高質(zhì)量發(fā)展之路

深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的生產(chǎn)效率，解決國有企業(yè)生產(chǎn)利用率不充分問題。在中國，國有企業(yè)承擔(dān)了諸多社會責(zé)任，國企在參與市場競爭的同時，更要始終對社會和群眾負(fù)責(zé)，它的作用不可替代。所以，提高國有企業(yè)的效率是一項攻堅戰(zhàn)。黨的十九大已經(jīng)明確要求，要進(jìn)一步貫徹深化國有企業(yè)改革，通過完善國有企業(yè)的管理體制、改革國有企業(yè)的經(jīng)營體制、加快國有企業(yè)組織架構(gòu)和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到推動國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大的目的。

消除信貸約束扭曲，解決私營企業(yè)發(fā)展不充分問題。要以優(yōu)化資源配置為重點，賦予私營企業(yè)和國有企業(yè)相同的競爭地位，這體現(xiàn)在資金來源、市場準(zhǔn)入、許可證發(fā)放等方方面面。十九大報告指出，既要切實實現(xiàn)資本要素的自由流動，建立一個價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)競爭氛圍；又要清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持私營企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力。

去除補貼扭曲，解決產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡問題。政府部門應(yīng)把著力點放在合理地進(jìn)行二次分配上，具體體現(xiàn)在：政府補助要科學(xué)地投放到高效率、高質(zhì)量的生產(chǎn)部門，將錢花在刀刃上，避免資源浪費在產(chǎn)能過剩且效率低下的生產(chǎn)部門。要把提高補貼政策的決策質(zhì)量作為主攻方向，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期必須堅持“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”。相信通過一系列的改革措施，當(dāng)前存在的供需錯配問題可以得到很好的改善，從而使資源得到優(yōu)化配置、供需實現(xiàn)動態(tài)平衡，同時促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、邁向全球價值鏈的中高端。

【本文作者分別為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長，香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授，香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授】

責(zé)編：李 懿 ／ 賀勝蘭（見習(xí)）